大变局！逆城市化，开始了

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逆城市化的大幕，已经拉开了。

近日，潮州市枫溪区降级更改为枫溪镇的消息，引发热议。

根据潮州市ZF官网消息显示，近日枫溪区正式撤区改镇，并挂牌成立。

区改镇，这在中国的城市发展史上非常少见，因为这是直接降级。

在中国的行政架构中，ZY-省（自治区、直辖市）-市（地区、自治州、盟）-县（区、县级市）-乡镇（街道）构成5级行政体系。

区与县、县级市都属于同一级别，比镇和街道高一个级别。

枫溪区这一次不是平级调整为县，而是直接降级为镇。让人匪夷所思。

因为这种降级意味着LD班子的级别也会随之下降，区、县、县级市属于正处级，而镇与街道，则是正科级。

对于这次撤区改镇，潮州官方的回复是：破解枫溪体制机制历史遗留问题。

1991年汕头市一分为三，设立了潮州、汕头、揭阳三个地级市。潮州市设立的同时，恢复潮安区建制，县ZF驻扎在枫溪镇。

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改开之后，枫溪镇迅速成长了粤东地区最大的陶瓷产业基地，经济快速增长，传统的乡镇建制，无法适应发展需求。1953年潮州市设立枫溪区，其行政LDJG为“潮州市枫溪区管理WY会”（行政正处级单位），是市的派出机构，行使县级区职能。

按照潮州市官方最新的关于撤区设镇的回复：潮州市枫溪区不属于行政区划建制区，是潮州市自设的经济功能区。

也就是说，枫溪区虽然是之前从镇变成了区，但不是行政区而是功能区。

这样的功能区全国有很多，比如深圳目前的大鹏新区，是功能区，行政仍属于龙岗区。而龙华区、坪山区在2017年之前也是功能区，之前叫龙华新区、坪山新区，行政分别属于宝安区、龙岗区。2017年1月7日，经GWY批准，才设立为行政区。

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02 | 逆城市化开始了

在城市化快速发展的时代中，撤镇设区、撤市设区时常发生，这也是城市化发展中的一个常见过程。

民政部数据显示，2009年底，中国尚有1464个县，855个市辖区，2019年末，已缩减至1323个县，市辖区数量却增至965个。换言之，十年之间，全国共撤销了141个县，同期增加了110个市辖区。

也就是说，消失的141个县，有110个是撤县设区所致，还有31个则是被撤销合并。

县与区在行政上虽然属于一个级别，但是财政上有差别。

区的财政属于市，不dl，而县与县级市则有dl的财政权。而且从与市ZF的亲疏远近来看，区地位相对更高，其次是县级市，其次是县。

也即，过去人口红利周期中的城市化过程中，撤县设区是中省级过程，是城市化的正向过程。

然而，最近一些年，虽然人口逐渐见顶，尤其是去年人口正式见顶减少，撤区设镇，撤街道设镇等逆城市化行为，也已经开始出现。

除了最近的潮州市枫溪区撤区设镇外。

去年12月，伊春市撤销了乌翠区乌马河、锦山、向阳、曙光四个街道办事处，设立翠峦镇、乌马河镇。

今年1月，伊春市又将友好区的双河子街道、铁林街道撤销，设为双子河镇、铁林镇。

齐齐哈尔则在去年将富强街道撤销，设立华安镇。

这些降级行为中，有共同因素，也有不同因素。

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不同因素方面：

枫溪区撤区设镇，主要是破解历史遗留问题。由于枫溪区始终只是功能区，没有成功升级为行政区，经济社会管理权限受到限制，影响了长远发展。

和人口因素不大。

虽然潮州市的人口这些年在减少，但枫溪人口过去十年是增长的。潮州市统计局披露，2010年至2020年枫溪区常住人口增加了1.23万人，目前人口15.8万人。

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东北的几个街道，有的直接改为镇，有的合并之后再改为镇，主要是人口因素。

以伊春市来说，按照根据黑龙江相关规定，街道人口及城镇人口规模一般高于乡镇，且财政收入、二三产业增加值必须位于区域前30%，而镇经济水平只要求达到50%左右。

撤街设镇的逆城市化操作，完全是因为这四个街道已经不满足街道的标准。

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共同因素则是，精兵简政，节省财政开支。

区降级改为镇，或者街道变为镇，是机构编制改革的一种，意味着行政层级减少，砍掉不必要的行政支出，节约资源。

而机构编制改革，则是今年ZY下达的明确任务。

今年年初，官方发布的《D和GJ机构改革方案》中明确提出：

ZYGJJG人员编制精简5%的目标，还要求地方也要着手精简。地方D政JG人员编制精减工作，由各省（自治区、直辖市）D委结合实际研究确定。县、乡两级不作精减要求。

西鹤

黑区而已，类似于开发区和台商投资区

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大半年过去了，目前机构编制精简几乎已经全面开启了。

ZY机构方面：

最新据中国机构编制网10月12日披露，ZGZY办公厅、GWY办公厅发布调整相关GWY组成部门、直属事业单位职责机构编制的通知，涉及工业和信息化部、生态环境部、GJ卫生健康WY会、中国人民银行、中国社会科学院等。

其ZY行核减了30名行政编制、6名司局级LD职数。

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地方上：

山西省忻州市河曲县、临汾市浮山县、太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县6个人口不足20万的小县，早在2020年就开启了整编改革试点。

今年，湖南省古丈县、安徽省4个常住人口较少的县（区）、青海省果洛藏族自治州玛多县、江苏、湖南、湖北、内蒙古、江西等都已经开展了整编改革试点。

此外，还有一大批地区正在清退编外人员。比如哈尔滨、延安、安康、徐州、合肥肥西县、长沙雨花区等地。

资料来源：公开报道梳理

cherry6969

我国很多县乡镇等等，规模小的，应该合并。

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机构编制改革背后有三个因素在推动：

第一，地方财政压力。

历史就是不断地重复。纵观历史，每一个朝代承平日久之后，冗员对财政的施压都是最大的问题。

宋朝仁宗年间由范仲淹主导的庆历新政，神宗年间王安石主导的熙宁变法，目的之一就是裁撤冗员，为GJ减少财政支出。清朝雍正年间的整顿吏治，同样如此。

体制内人员越来越多，GJ财政就越来越大。

有机构算过一笔账：

中国财政中，向ZF雇员支付的劳动报酬占ZF可支配收入的比重在近十年来不断上升：从2012年的33%左右，提高到了2019年的超过50%，再到2020年以后的超过60%。

2016年以后，GWY的工资收入水平并没有太大提升（有些地方甚至可能是有所下降的），向ZF雇员支付的劳动报酬占ZF可支配收入的比重的快速上升，只能是“吃财政饭”的人越来越多的结果。

吏治倒逼着每一个朝代都会进行自我改革。今年启动的新一轮机构编制改革，大背景就是如此。

滹沱河北地

好，我就喜欢这个逆城市化

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第二，地方债务压力。

第三，人口红利终结下的逆城市化开始。

在人口红利的城市化正向发展中，发生了很多事情。除了上面提到的“撤县设区”、“撤市设区”外，还有农村大规模消失。

公开数据显示，原来中国有近380万个自然村，现在只剩下了两百多万个，消失了近百万。这些消失的村，大多都是因为人口持续减少被合并，消失在了历史的浓烟中。

而如今，人口红利终结，人口减少带来的影响，不仅会继续影响农村的变化，还会影响大多数城市的变化。

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03 | 人口见顶后的城市化2.0时代

随着人口见顶，城市化已经进入2.0时代，也即城市群、都市圈时代，中国的人口格局将主要表现为三个特征：

第一，人口继续从农村和小城市涌入大城市，尤其是以热点城市为核心的都市圈和城市群。

换句话说，以热点城市为核心的城市群、都市圈还将继续享受人口红利。但人口红利也不会像以前那么丰厚，这正是第二条要说的。

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第二，中心城市，以中心城市为核心的都市圈、城市群人口增量降档换速。

以前人口有增量，在增量之下，中心城市人口增长较快，比如深圳、广州每年动辄五六十万人口增量。

然而，人口已经见顶，现在是人口存量的时代，中心城市虽然仍有虹吸效应，但也不会像过去那么明显。