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本帖最后由 福建地铁圈 于 2023-6-23 10:21 编辑
地方ZF的收入主要有两种：一种是公共财政收入；另一种是基金收入。
公共财政收入，又称“一般公共预算收入”，主要包括“税收收入”和“非税收入”两大块。基金收入的大头是土地出让收入。在过去几年，绝大多数省份的土地出让收入占基金收入的80%以上。基金收入还包括彩票公益金等。
从发展方向看，地方ZF收入应该以“一般公共预算收入”为主，而“一般公共预算收入”应该以“税收收入”为主。
包括“罚没收入”在内的“非税收入”所占比例应当呈下降趋势。“罚没收入”是指执法、司法JG，对违法违章者罚款的款项、没收的赃款和赃物变价款。
一个城市“罚没收入”与“税收收入”的比值（下称“罚没收入占比”）除了可以反映当地财政收入的质量，还可以反映一些其他信息。
在不同地区，“罚没收入占比”差异巨大。在某些城市，这个比值接近于1%，比如北京、苏州、上海。而在另一些城市，这个比值接近30%，比如广西壮族自治区梧州市。
“罚没收入占比”不应过高，也不应增长过快。高增速不一定意味着存在乱罚款、乱摊派等不合理现象，但却可以给研究者提供一个关注点、一个思考方向。
那么，哪些城市的“罚没收入占比”偏高呢？
为了行文的方便，我们将“罚没收入占比”定义为“A”，即
A =“罚没收入”/ 税收收入 = “罚没收入占比”。
如果仅用某一年的数据排序，比如仅用了2021年的数据，这有可能导致排序失真。这是因为如果某市2021年的“罚没收入”远远高于或低于其他年份，那么排序就有失公允。
为了解决以上问题，本文用2018年-2021年四年数据的平均值。不用2022年数据是因为很多城市还没有披露2022年数据。
如果没有特殊说明，文中各城市的A值都为2018年-2021年四年数据的加权平均值。
各城市的“罚没收入”是四年的总数，税收收入也是四年的总数。所有样本城市的具体数值见尾注表10。
不考虑台湾省、中国香港和澳门，我们从31个省、直辖市、自治区（下称各省）中找到了295个地级以上城市的数据。从中排除了税收收入过低的城市：如果某城市2018年-2021年四年的税收收入总和不足100亿元，将其排除。
最终，我们选取了247个地级以上城市进行分析比较。具体样本城市见表1。
表1: 各省的入选城市
注1：上海没有单独披露罚没收入，所以没有入选。但根据上海披露的其他数据估算，其“罚没收入占比”约为1%。注2: 西藏因数据不全，没有入选。 A值最高的30个城市
表2是样本中，A值最高的30个城市的情况。
排名最高的前10个城市分别是梧州29.8%、贺州23.2%、邵阳19.8%、盘锦18.5%、乌兰察布18.2%、佳木斯16.9%、广元16.1%、湘西15.8%、巴中14.8%、河池14.7%。可以看出，前10名中广西、四川、湖南的城市居多。
A值最高的30个城市，都来自9个省份。广西和湖南各有5个城市，内蒙古4个，黑龙江、辽宁、河北、贵州、四川五省各有3个，山东有1个城市：枣庄。
这30个城市中，29个城市的A数值超过了10%。
表2: A值最高的30个城市 
注：城市后标注**，表示2021年数据缺乏，测算用了2018-2020年三年数据。
以上30城的中值为12%，而247城的中值为5.8%。
下面看看247个城市A值的分布情况。 247个城市A值的分布与特点
先看一下247个城市的A值分布（图1）。
图1: 247个城市的A值分布 
从图1可以看出，各城市的A值集中于3%-8%，这其间有164个城市，占比为66.4%（164/247 = 66.4%），约三分之二。
247个城市的A值中间值为5.8%。最高值为29.8%，最低值为苏州1.1%。
我们发现，省会城市和资源型城市的A值普遍偏低。
从表4看，样本中26个省会城市A值的中间值为3.2%，且数值普遍低。这是因为省内优质企业倾向于在省会注册，导致省会的增值税、企业所得税偏高，从而拉高了整体税收。
A值=罚没收入/ 税收收入，税收高了，A值就低了。
表4: 各省省会的A值 
注：西藏拉萨数据不可得。
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