严控城市轨道交通项目投资 在建项目要严格审核

爱丽丝

本报记者 路炳阳 孙丽朝 北京报道

为做好ZF投资项目管理工作，近日GWY下发通知，12个重点省份近期不得再新建城市轨道交通和市域（郊）铁路项目。多位轨道交通行业人士对《中国经营报》记者透露上述消息。

上述人士透露，12个重点省份主要位于中国东北、西南和西部省份。

不过对于重大ZF投资项目，如纳入到GJ“十四五”规划的干线铁路项目，仍可以按照原有规定履行项目审批手续，财政资金将给予支持，并可以通过合法贷款筹集建设资金。

该人士称，12个重点省份城市轨道交通和市域（郊）铁路项目总投资已经超过50%，并落实了续建资金的，原则上仍可以续建；如项目总投资未经超过50%，但经省级发展改革委严格审核通过，并落实了续建资金的，原则上也可以续建。

而在缓建或停建方面，该人士透露，项目总投资虽然超过50%，但存在重大问题的，总投资未超过30%的都应缓建或停建。

对于12个重点省份何时对城市轨道交通和市域（郊）铁路项目恢复建设，上述人士称，这还需要GJ发展改革委继续上报，调整政策后才可恢复建设。

自2000年以来，中国对于城市轨道交通建设审批经历了一个从宽到严的过程，根据GWY2003年发布的《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知（国办发〔2003〕81号）》（以下简称“81号文”），申报发展地铁的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上。

一位地方发展改革委人士向《中国经营报》记者透露，81号文发布之初，GJ和地方发展改革委是严格执行其中各项要求的，但从2012年开始，为了拉动投资、刺激经济，GJ发展改革委对轨道交通审批逐渐放宽，81号文中关于人口的要求，不再是硬性要求。

正是在这一时期，兰州、包头、呼和浩特、洛阳、南通等地，城区人口均未达到300万人，但距离300万人差距不太大，地方又一直积极争取，最终都获批了。

这种宽松政策一直持续到2017年8月初，包头地铁项目被叫停。接近包头市ZF的多名人士对记者透露，包头地铁建设所需资金达300多亿元，投资额较大，与包头市财政收入能力不匹配。ZY高度关注此事，建议把地铁工程停下来，把更多地方投资用到支持企业发展和民生改善等更紧迫的任务上。

2018年7月13日，GWY发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见（国办发〔2018〕52号）》（以下简称“52号文”），针对地铁审批，52号文将地方财政收入、GDP指标要求提高到原有规定的三倍。52号文规定，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，GDP在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。在此之前，申报地铁的地方财政收入和GDP要求分别为100亿元、1000亿元。

52号文落地五年多来，GJ发展改革委还没有批复一个中运量轨道交通规划。

2021年，GJ发展改革委又进一步细化城轨审批条件，不受理不具备条件的城市和一般地级市的首轮建设规划；同时规定开通运营三年后客流不达标的，不能上报新一轮建设规划。

财政部从2019年起建立地方ZF隐性债务风险等级评定制度，对各地隐性债务和法定限额内ZF债务的风险情况进行评估，并将债务风险分为红色（债务率≥300%）、橙色（300%＞债务率≥200%）、黄色（200%＞债务率≥120%）、绿色（债务率小于120%）四个等级，风险依次由高到低。

（编辑：郝成 校对：翟军）