福建长汀：盘活低效闲置用地 推进节约集约利用

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近年来，长汀县按照“服务为先、分类施策、依法处置、集约利用”的要求，有效盘活存量，控制增量，充分挖掘潜力，扎实开展低效闲置用地清理处置工作，唤醒了越来越多的“沉睡土地”，不断提高土地资源节约集约利用水平。



在长汀腾飞工业园区长汀盼盼食品有限公司二厂新建生产车间，记者看到车间内机器高速运转，工人们有序操作，面包、手撕包、华夫、复合薯片等系列休闲食品生产线一派繁忙景象。



难以想象，曾经闲置的土地，如今“盘”出了发展新天地，成为长汀少数企业逆势增资扩产重点项目。

【长汀盼盼食品有限公司总经理 盖桂林：作为省级的重点项目，我们二厂从嫁接铭郎公司至今，顺利开工，各项的审批手续仅用了一周的时间，并且利用了现有的厂房直接进行改造，实现了当年开工，当年投产，当年见效的好成绩。】



2019年5月，长汀盼盼成功接手长汀铭郎服饰闲置厂房，投资新建项目。据了解，长汀铭郎服饰有限公司因经营管理不善，2013年以来长期处于停产关闭状态。为盘活长汀铭郎服饰公司低效闲置土地、厂房及各项设施等资产，使闲置土地及资产得到合理使用，优化产业结构。长汀盼盼公司自嫁接铭郎公司以来，对整个厂区用地重新进行规划设计、改造装修，作为新上食品饮料二厂项目。该项目总投资10.4亿元，新建成生产厂房2栋、仓库2栋、综合办公楼1栋及附属设施等建筑面积10万平方米。

【长汀盼盼食品有限公司总经理 盖桂林：我们二厂项目利用现有厂房直接改造，提高了土地的利用率，减少了厂房的建设成本，一厂二厂都同在一个园区内，距离相对较近，原辅料、包材、成品等运输，都相对便利，目前，二厂已全面竣工，各项生产工作正有序推进。】



近年来，长汀县坚持把清理处置闲置低效用地作为提高土地节约集约利用水平的切入点，不等不靠，主动出击，依法开展闲置低效用地清查处置工作。处置过程中，采取“一地一策”、“一企一议”，分类处置盘活低效闲置土地，对关闭停产企业用地，实施腾龙换鸟。至目前，全县低效工业用地处置率达百分之百。



【县自然资源局副局长 陈明先：近年来，长汀县按照“依法依规、节约集约、以用为先、一地一策”的原则，扎实开展闲置低效用地盘活处置工作。2016年，长汀盼盼食品有限公司计划新投资11亿元进行增资扩建，新上食品饮料生产线项目，新增加用地大概200亩左右。针对盼盼公司提出的用地需求，县政府通过牵线搭桥，将开发区一宗已关闭停产企业的97亩低效闲置土地，转让嫁接给盼盼公司用于扩大生产。这样既盘活了低效闲置土地，又满足了企业新上项目的用地需求，达到了集约节约用地的效果。】

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长汀县连续多年成为福建十佳发展县 可是GDP还是排名落后

柳永

农产品流通是指农产品中的商品部分，通过买卖的形式实现从农业生产领域到消费领域转移的一种经济活动。农产品流通包括农产品的收购、运输、储存、销售等一系列环节。广义的农产品，包括农业(种植业)、林业、畜牧业、渔业和副业的产品；狭义的农产品，仅包括种植业的产品，诸如： 粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂等产品。
意义
1.实现农产品的价值，为农业再生产和扩大再生产提供条件
2.满足城乡人民的农产品需要
3.调节产销矛盾，导向农业生产
4.维持农业和国民经济其它部门的产品供需关系
5.提高经济效益，减少农产品损耗
特点介绍
1.明显的季节性（农产品消费具有常年性——需要储备和均衡上市）
2.较大的分散性（生产地域性、需求普遍性）
3.复杂的技术性（易腐、易损、体积大，经营风险较大）
4.较强的政府干预（小生产与大市场的矛盾）
政策建议
发展农产品流通的政策建议
1.加快农产品流通基础设施建设
完善的农产品流通基础设施是农产品流通体系高效运行的有力保障，决定着流通的质量。因此，首先迫切需要加快农村道路建设，尽快形成连接居民点、生产地和市场的道路网络；其次，应特别加强蔬菜、水果等鲜活农产品的仓储、冷藏、保鲜、运销设施建设，尽量减少鲜活农产品在储运过程中的腐烂和损耗；其三，加强农产品产地批发市场建设，特别是加快名优特农产品主产区批发市场建设，在产地建设批发市场，可以降低农民的信息搜寻成本，增加农民收入；最后，完善农产品检验检测设施建设，确保农产品流通质量与食品安全。
2.大力培育和发展农产品市场主体
(1)积极培育和发展农民合作经济组织。农民合作经济组织是实现农户小生产与大市场有效衔接的制度安排，而我国农户组织化程度低，不利于发展现代农产品流通。为此，首先要加快传统供销合作社的市场化改造，充分发挥其在长期经营过程中所形成的人才、设备与遍布全国范围的销售网络优势，提高经营活力与市场竞争力，促进当地的农产品流通。其次，大力发展农民专业合作社。据统计，截至2011年6月底，我国在工商部门登记的农民专业合作社达44．6万个，入社农户达3000万户，约占全国农户总数的12%。与美国、德国等几乎全部农民都参加了合作社相比，我国农民的组织化程度仍然很低。因此，要大力培育并规范农民专业合作社，以提高农产品流通的组织化程度，使农产品能够批量销售以实现规模效益。
(2)加快培育、壮大农产品经纪人队伍。农产品经纪人一手连着市场，一手连着农民，在搞活流通、促进农业产业结构调整等方面的作用不可低估。但就整体而言，农产品经纪人队伍的整体规模仍然偏小，实力较弱，从业人员素质不高，文化程度普遍较低，因此必须采取有效措施促进农产品经纪人队伍的成长壮大。例如，应举办农产品经纪人培训班，加强法制纪律教育，加强商品流通理论、市场营销等知识的培训，提高经纪人的经营素质与开拓市场的能力。同时，还要引导农民经纪人走联合之路，提高其组织化程度。
(3)发展壮大贸工农一体化组织。贸工农一体化组织一般由农产品加工销售企业与农民合作组织联合而成，实行一体化经营。通过联合，不仅能保证农产品加工企业可靠的原料来源，而且能保证农民所生产的农产品有稳定的销路，可增加农民收入，推动农村经济发展。因此，政府应通过采取信贷支持、财政税收支持等政策措施，重点扶持农产品加工销售企业特别是龙头企业的发展。
3.加强农产品市场信息化建设
首先，要加强农产品市场信息工程建设，加快建立具有权威性、快速、准确、高效的农副产品信息网络，建立健全信息收集发布制度，通过报刊、广播电视、互联网等媒体，每天向社会发布农产品供求信息、价格信息等：其次，建立信息中介组织，从事农副产品短期、中期、长期市场信息分析预测工作，适时向农民发布准确、实用的信息，以便指导生产，促进流通；再次，发展农产品电子商务等现代交易方式，不断扩大农产品的网上销售，积极推动种植养殖大户与农民专业合作组织充分利用网络，将自己生产的农副产品供应信息上网发布，寻求消费者或经销商联系销售签约，以拓宽农产品销售渠道，节约流通成本，探索信用交易、委托交易、电话交易等农产品流通新方式，逐步推动农产品市场由以即期交易为主向以远期交易为主转变，以降低交易成本。
4.健全农产品市场体系
健全我国农产品市场体系就是要不断培育和发展包括初级形态的农贸市场、较高级形态的批发市场、高级形态的期货市场等在内的“三位一体”、相互配套的农产品市场体系，形成以初级农贸市场为基础、以批发市场为中心、以期货市场为方向的结构完整、功能互补的市场网络。
(1)继续发展多种形式的农贸市场。农贸市场在农产品市场体系中处于基础地位，当前要加快实施县乡农贸市场的标准化建设与改造，完善交易设施，改善交易环境。
(2)建设功能齐全的农产品批发市场。批发市场是农产品流通的主要集散地，是形成和引导市场价格的中心，必须将之作为市场体系建设的重点。因此，一要根据农业生产专业化分工和区域化布局，建立并不断完善各类农产品批发市场，注重提高其市场影响力和辐射力；二要提高农产品批发市场的经营管理水平，稳妥推进市场的企业化经营与集团化发展；三要提高农产品批发市场的国际竞争力，依托大型农产品批发市场，积极开展对外贸易，把更多名优特农副产品推向国际市场。山东寿光蔬菜批发市场始建于1984年，现占地面积600亩，累计投资总额2亿元，年交易蔬菜15亿公斤，成交额28亿元。该市场设施完善，配套机构健全，辐射范围广，带动能力强，其信息系统与全国二十多个城市联网，常年上市蔬菜有120多个品种，辐射全国二十多个省、市、自治区，并出口日、韩、俄等十多个国家和地区，是全国最大的蔬菜集散中心。
(3)加快发展农产品期货市场。期货交易具有价格发现和规避价格波动风险两大功能。近年来，我国大豆、小麦、绿豆、玉米、棉花等农产品期货品种较好地发挥了经济功能，今后应逐步推出新的交易品种，同时充分发挥期货市场在引导生产、规避风险方面的积极作用。
5.加快发展“农超对接”流通模式
“农超对接”是指农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市直接供应农产品的流通方式。“农超对接”的优势在于，将鲜活、优质的农产品由田间直接供应超市，农产品借助超市遍布各地的经营网点和发达的配送体系，以最快的速度进入千家万户。这种流通方式构建了市场经济条件下的产销一体化链条，能最大限度地减少农产品流通环节，降低交易成本，最大限度地保持农产品的新鲜度，实现商家、农民、消费者共赢。在我国，随着大型连锁超市与产地农民专业合作社的快速发展，部分地区已经具备了发展“农超对接”流通方式的基本条件。
6.加强和完善对农产品流通的宏观调控
发展农产品流通，离不开政府的公共服务与宏观调控。政府为农产品流通提供的公共服务和宏观调控主要包括：一是加强法制建设。要在深入调查研究的基础上，逐步建立健全农产品流通方面的法律法规，调整规范流通环节各主体的经济行为。政府应运用法律手段实施对农产品流通系统的监管，为发展农产品流通提供良好的法律环境，以达到促进农产品流通与农村经济发展的目的。二是加强农产品质量监管。要加快建立健全农产品质量安全标准体系和检验检测体系。三是建立并完善对农产品流通的调控制度，特别是建立市场运行监测制度、重要农产品储备制度等，以保障农产品流通顺利运行。

柳永

在大力发展数字经济背景下，如何加速农产品流通方式和业态的变革与创新，成为社会各界关注的热点。近日，多位全国人大代表和专家学者在北京举办的一场沙龙上，就“顺应数字经济潮流，打造农产品流通新业态”这一话题进行了深入交流与探讨。

原农业部党组成员、中国农产品市场协会会长张玉香强调，农产品流通行业要拥抱数字经济，推动农产品流通领域与数字技术深度融合。发挥好前瞻判断、主动引领、积极作为的作用，多种方式推进市场流通变革，积极促进生产流通的线上线下有机融合。要加快培育农产品流通新产业新业态新模式，打造农产品流通新业态新模式的“新底盘”。有关方面研究的现代化的数字拍卖方法，提出带动上下游产业发展，打造农产品流通新业态，值得重点关注和试点应用。

全国人大代表、安徽省定远县吴圩镇九梓村党总支书记王萌萌指出，数字经济和农产品流通对乡村发展至关重要，需要政府和企业共同发挥作用，在生产环节和管理技术方面一体实现数字化和标准化，同时，推动产地商品化和冷链、物流中心建设，补齐相关人才短板。

全国人大代表、海南省陵水黎族自治县英州镇政府干部陈飘说：“我们当地以发展瓜果蔬菜种植业为主，农产品流通方面仍然比较传统，主要以商贩到田间地头采收为主，当前亟待通过数字技术转型升级。数字技术手段在解决供需信息和产销对接方面，在农民生产和组织分工方面发挥重要作用。”

全国人大代表、江西省九江市柴桑区新合镇党委副书记、镇长李洪亮说，农产品产销不对接，是影响农业发展和农民增收的主要问题，大量优质农产品在销售和品牌打造方面面临诸多困难，需要得到从种植到供应链、到销售端等更多的指导，数字技术可以帮助当地农产品提升品质，对接市场，为乡村发展插上数字经济的翅膀。

全国人大代表、湖南省慈利县三官寺土家族乡党委委员、副乡长向伟艺说：“在城市人们已经对电商司空见惯，但在村里还没有完全普及，甚至真正懂得电商操作的农民一个村也没有几个，这里面临的就是人才问题。在农产品拍卖方面，我们进行过尝试，一盒250克新采摘的杜仲王雄花茶更是拍出了58万元的天价。常态化农产品网络拍卖值得期待。”

北京大学新农村发展研究院院长黄季焜强调，目前能在线上销售农产品的农民占比甚微，要使农民从农产品流通新业态发展中受益，前提必须是要以农民为主体，通过培训等措施使更多农民能够直接在线上销售他们的农产品，或让农民渗透到供应链的部分环节(例如，清理、分级和包装农产品等)，使农民获得供应链中上游部分的增值收入。通过农产品数字拍卖帮助农民从销售农产品中获得更多利益，思路很有创新性，值得在实践中探索。

农业农村部计划财务司金融保险处处长王胜指出，农产品流通新业态和数字化发展，为农村金融建立了新入口和数字化的支持。农产品数字拍卖模式有利于解决农产品流通的问题，而且数字拍卖所积累的数据也有利于解决农村金融所需要的信息问题。

北京大学普惠金融与法律监管研究基地首席经济学家杨子荣认为，农产品数字拍卖方式可以打通农产品销售环节，不仅能够形成海量数据资源，为金融高效服务“三农”提供“硬”信息，还能够提高“三农”盈利能力，实现“三农——金融机构”之间的良性循环。

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所副研究员周振亚认为，农产品数字拍卖模式既让农民受益也让消费者受益，农民通过数字拍卖平台直接面对消费者，既增加了销售渠道，也获得了农产品的定价权，农民从市场上获得的收益大幅度增加，消费者直接与农户或农民专业合作社对接，购买价格比市场上也要便宜很多，这是一个双赢的格局。

北京大学普惠金融与法律监管研究基地负责人李大凯表示，基地将以农产品数字拍卖为抓手，做好合作社与城市社区店产销对接的“红娘”，在应用和试点当中将进一步带动合作社规范化发展，优化生产关系，促进农民增收和集体经济发展。