耕地保护与可持续发展

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我国自古以来就是农业大国，我国人多地少的基本国情决定了保护耕地的重要性，但是近年来就国内实际情况而言，经济发展、城市化的发展占用了很大量优质的耕地，协调保护耕地和经济发展之间的关系、极高耕地保护绩效是我国面临的一个重大课题。一个GJ的国民经济和社会稳定及健康发展都离不开耕地的合理开发利用，尤其像我国这样一个典型的对土地高度依赖的农业大国，耕地的地位与作用就显得特别重要。没有了基本的农田保障，我们谈论粮食安全问题，就如同是纸上谈兵。对于一个世界最大的发展中GJ来说，只有储备足够的、高质量的耕地资源，才能确保GJ粮食安全，确保GJ发展中的稳定和可持续性。在所有的土地资源中，耕地是精华。当其成为基本的生产资料后，就将关系到国内数十亿人的生存安全。

就目前国内形势而言，国内现有人口数量不仅基数大，而且逐年有增长的趋势。越来越多的人口，就需要更多的粮食补给。有统计证实，国内80%~90%的粮食，都是通过自给来完成的。此外，我国正在全力完成第二个百年计划，必将占用更多的耕地。最近十几年，中国因为非农业建设占用而减少的耕地大约占耕地减少面积的40%左右（其他的减少原因主要有：农业结构调整、灾毁等）。现阶段我们必须要思考几个问题，如何平衡经济发展与粮食保护之间的关系，如何保障“一要建设、二要吃饭”，既不能因城市化、工业化而无止境的占用耕地尤其是高质量的耕地，也不能因过于保护耕地从而影响城市化工业化的进程。因此只有保障相当质量的耕地，不断提高自身的粮食生产能力，才能满足当今社会及后世的粮食需求。

目前耕地保护方面的制度主要有耕地占用补偿制度，耕地总量动态平衡制度和基本农田保护制度。近年来，中国耕地保护工作取得明显成效，全国已调整划定基本农田面积1.08亿公顷，到2020年底，保护率达到85%左右，基本完成《全国土地利用总体规划纲要》确定的基本农田保护任务。全国近2/3的省份建立了地方ZF耕地保护目标责任制，新增建设用地规模基本得到控制。实现耕地占补平衡的省份达到29个。

耕地保护不仅关系到GJ粮食安全，关系到农民的长远生计，更重要的是耕地保护还关乎着我国经济社会的可持续发展。当前，可持续发展战略是我国的一项重大发展战略，是世界各国的共同选择，土地作为一种自然资源，他的存在是非人力所能创造的，土地本身的不可移动性、地域性、整体性、有限性是固有的，因此通过立法强化土地管理，保证对土地的永续利用，以促进社会经济的可持续性发展是发展方向。

耕地保护的同时，可以实现对生态环境的保护，有效改善周边耕作环境。像土地沙化、水土流失等等，都可在耕地保护中得到综合治理。而生态环境的改善，又可以防止土壤污化。同时保护耕地，改造中低农田，类似坡地改梯田、旱地改水田、渍涝盐碱地改造等，都将在耕地资源的保护中得到改善。总的来说，保护耕地资源，使得耕地往更好地方向发展，同时让人类生存在良好的环境中，而无后顾之忧，促进农业乃至整个社会的稳定发展。