扩大内需战略规划纲要点解读 核心是促进消费增强内需

福建地铁圈

　12月14日，中共中央 国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》。我们对其作以下要点解读。

　　首先，《纲要》的出台是对二十大报告中关于“加快构建新发展格局”，“增强国内大循环内生动力和可靠性”的具体落实。《纲要》指出，坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择。这个纲要出台的背景。

　　其次，纲要选择在这个时点出台，有助于进一步增强内需对2023年经济拉动力，提振市场对经济修复的信心。过去两年多的时间内，受国内产业链、供应修复较快推动，外需在拉动国内经济增长中扮演了重要角度。不过，近期伴随美欧经济衰退阴影渐趋浓重，我国出口已连续两个月出现同比负增长。预计2023年外需放缓势头将延续。由此，着眼于推动明年经济修复，内需就要及时顶上来。其中主要是引导居民消费较大幅反弹，提振民间投资信心。我们认为，《纲要》出台意味宏观政策正在朝着这个方向加力。

　　最后，当前制约内需主要有以下几个方面：一是居民分配差距较大，需要大力提升边际消费倾向较高的中低收入群体在国民收入分配中的比重。我们认为后续将主要通过深化分配制度改革、加快城镇化步伐等方式，推进共同富裕目标。短期内为缓解疫情对居民消费的影响，财政政策可在税费减免、促进就业、以及发放消费券和消费补贴方面重点发力。

　　二是当前有效供给能力不足，一些居民消费仍需大量进口。后续政策面将着力引导高端制造业、服务业发展，满足国内不同层次消费需求。我们认为，这也要和扩大开放结合起来，增加必要的商品和服务进口，刺激国内产业发展。

　　三是有效投资有待进一步扩大。我们认为未来政策将重点鼓励新型基础设施建设投资、高端制造业和服务业投资、教育和卫生等社会领域投资，房地产投资还将保持较高规模，但在整体投资盘子中的比重将逐步下降。这方面的重点是要深化投融资机制改革，特别是在基建领域，向更多民企打开大门。

　　整体上看，《纲要》提出了扩大内需的战略规划，具体落实过程中将主要依靠结构性改革来推进。这意味着在高质量发展过程中，到2035年之前，以内需为主动力，我国有望保持年均5.0%左右的较快增长水平.