制度创新的"福州样本"：从"三证合一"看自贸试验区的改革...

资讯晓百生

由福州自贸片区十周年可知，2015年5月，福州自贸片区在全国率先推出"三证合一""一照一码"登记制度改革，这一创举如一颗种子，在随后的岁月里生长为全国范围内的制度大树。十年回望，这项改革不仅是行政流程的简化，更是中国ZF治理现代化进程中的一个精彩缩影。福州自贸片区以敢为人先的勇气，打破了部门壁垒，重构了商事登记逻辑，为全国提供了可复制、可推广的"福州经验"。

改革前的中国商事登记制度，如同一个布满荆棘的迷宫。企业需要依次跑工商、质监、税务三个部门，分别办理营业执照、组织机构代码证和税务登记证，提交数十份材料，耗时长达一个月。这种"串联式"审批模式暴露了条块分割行政体制的弊端：部门各自为政，信息孤岛林立，企业办事"跑断腿""磨破嘴"。2014年，全国新登记企业平均用时仍高达25.6天，制度性交易成本成为阻碍市场主体活力释放的"拦路虎"。

福州自贸片区的破题之道体现了"刀刃向内"的改革勇气。通过将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合并为一张载有同意社会信用代码的营业执照，实现了"一窗受理、一表申请、一次告知、一份证照"。这一改革有三大创新点：技术上，开发了跨部门信息共享平台，打破了数据壁垒；流程上，将串联审批改为并联办理，压缩了办理环节；制度上，确立了"一码"在全国范围内的唯一身份识别功能。改革后，企业设立时间缩短至3个工作日内，提交材料减少70%以上，真正实现了"数据多跑路，群众少跑腿"。

"三证合一"改革的示范效应远超预期。2015年7月，GWY决定将福州经验向全国推广；10月1日，"一照一码"在全国全面实施；2017年，进一步扩展为"多证合一"。这种"地方试验—ZY认可—全国推广"的改革路径，展现了中国渐进式改革的独特智慧。截至2023年底，全国市场主体总量突破1.8亿户，较改革前增长近3倍，日均新设企业从改革前的1万户增加到2.5万户。世界银行《营商环境报告》显示，中国开办企业便利度排名从2014年的158位跃升至2020年的28位。

十年来，"三证合一"改革持续迭代升级。福州自贸片区相继推出"证照分离""一业一证"等创新举措，将改革从企业设立环节向全生命周期延伸。这种持续创新的背后，是"以人民为中心"发展思想的生动实践。通过建立企业回访机制、大数据监测系统，ZF部门能够精准识别市场主体痛点，实现从"ZF端菜"向"企业点菜"的转变。据统计，福州自贸片区累计推出18批246项创新举措，其中全国首创102项，35项在全国复制推广。

站在十周年的历史节点回望，"三证合一"改革的价值不仅在于提升了行政效率，更在于重塑了ZF与市场的关系。它打破了"重审批、轻监管"的传统思维，推动ZF职能向事中事后监管转变；它消弭了部门利益藩篱，促进了协同治理；它降低了制度性交易成本，释放了市场活力。当前，面对百年变局和世纪疫情交织的复杂形势，更需要发扬这种"敢闯敢试"的改革精神。未来，数字技术的深度融合将为"放管服"改革开辟新空间，区块链技术的应用有望实现"无感审批"，人工智能辅助决策或将带来更精准的监管服务。福州自贸片区作为改革"试验田"，必将继续以制度创新为核心，为构建新发展格局探索更多可复制可推广的经验。

从"三证合一"到全面深化改革，福州自贸片区的实践告诉我们：好的营商环境就是生产力，制度创新能够释放巨大发展红利。这种"问题导向、小步快跑、迭代创新"的改革方法论，不仅适用于商事制度改革，也为其他领域改革提供了借鉴。在中国式现代化新征程上，我们需要更多这样的"福州样本"，以制度型开放推动高质量发展，让市场活力充分涌流，让创新源泉充分涌流。

注：来源：福建自贸试验区福州片区管委会，想了解更多资讯请关注！