福州市科创走廊建设情况的调研报告

zhihengguoxilin

去年在福州市人大CW会副主任黄建新带领下，市人大CW会教科文卫工委组织部分市人大CW会组成人员、市人大DB、教科文卫工委WY深入我市科创走廊，实地察看了闽都创新实验室、无人机（系统）孵化器等科创平台，通过实地走访、听取汇报、查阅资料、座谈交流等方式，围绕我市科创走廊建设情况开展专题调研。现将调研情况报告如下：

　　一、福州市科创走廊建设基本情况

　　2021年8月我市全面启动科创走廊建设，按照“以产兴城、以城聚产、产城融合”的总目标，以中国东南（福建）科学城，软件园、旗山湖“三创”园、晋安湖“三创”园等主要产业园区为支撑，构建“一城四区，十片多点”的科创走廊空间格局（即科学城+鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区四个老城区+十个集中成片科创街区+多个科创地块空间）。各片区突出科技创新引领，围绕特色定产业，围绕产业建载体，围绕载体落项目，围绕项目育主体。至2023年底，科创走廊可实施载体总面积约490.4万㎡，可吸纳创业就业人员约15万人，GJ高新技术企业总数达1716家，创新创业载体140个，研发公共服务平台288个，超额完成第一阶段建设指标。同时，各片区积极探索工作新模式、新举措，形成一些典型案例。如高新片区，通过“ZF引导 龙头引领”的方式，有效发挥母公司行业龙头企业优势，高起点激发创新活力，高规格打造博思创业园，被GJ科技部批准认定为福州首个GJ级民营科技企业（大数据、智慧城市）专业孵化器。新华网主网、人民日报客户端等央媒平台也刊发了《以科创走廊作答“产城融合”》《聚产成链 聚才成雁 福州科创走廊新质生产力加速形成》等我市科创走廊建设发展的重量级报道文章，点击阅读量超500万，科创走廊社会知晓度、影响力快速提升。在我市科创走廊建设过程中，主要的工作成效是：

　　一是坚持规划先行，健全制度保障。2021年，成立了以SW主要LD任组长的福州市科创走廊建设LD小组，明确我市科创走廊建设目标、主要任务、空间布局等，锚定“把空间建起来，把产业装进来，让人才留下来”的发展思路，打破区域间壁垒，全面统筹产业、平台、招商、人才等多方资源。2022年以来，每年编制《福州市科创走廊建设工作方案》，实行“定期通报”“定期协调”“定期考核”“现场督导”“动态监测”的工作制度。在工作中严格落实“五个坚持”，即坚持亮晒比学、现场推进、现场督查指导、动态监测、绩效考核；做到“五个注重”，即注重模式探索、成果转化、细分赛道、金融支持、就业创业。这些举措从规划层面、制度层面有力有效地保障了我市科创走廊建设发展蹄疾步稳、扎实推进。

　　二是强化创新导向，促进要素集聚。我市科创走廊建设有效带动和促进了创新主体、平台、金融资本等科技创新资源与要素集聚。目前，科创走廊内聚集了众创空间、科技企业孵化器等“双创”载体，以及行业技术创新中心、新型研发机构等研发公共服务平台472个。截至2024年8月底，生成载体建设项目168个，建设完成106个，2024年完成19个，总投资765.4亿；已建成载体面积603.3万平方米，其中2024年新增载体面积78.9万平方米。2021年以来，我市认定的省级以上科技孵化器6家全部集中在科创走廊，市级以上众创空间107家，有77家在科创走廊；走廊内新增省级以上新型研发机构、重点实验室、工程研究中心和市级以上企业技术中心、行业技术创新中心等研发公共服务平台总数占全市新增数量的50%以上。截至2024年8月底，科创走廊范围项目签约96项，投资额54.25亿，项目落地748项，投资额344.04亿；集聚高新技术企业2408家，占全市总数的53.3%。

　　三是发挥片区特色，构建赛道体系。编制《福州市科创走廊新赛道体系研究》，统筹片区特色产业发展。特别是在构建新一代信息技术“543X”新赛道格局的基础上，重点打造“1+X”产业新赛道体系；其中，“1”为主赛道，“X”为其它赛道。目前已完成瑞科医药健康产业园、福州医科大健康科创园、台江区数智港、互联网小镇等数十个特色产业园区。同时，围绕新赛道深化产学研，充分汇聚产学研各方创新资源力量。尤其是通过“揭榜挂帅”、“科技创新顾问”、“成果转化直通车”等，促进创新链和产业链双向融合，推动更多的高校、科研院所科研成果在科创走廊转化落地，已联合在榕高校及科研院所举办了13场“成果直通车”专项推介活动，共向我市企业推介了近百项可落地转化的科技成果。

　　四是突出海洋经济，建设海创高地。制定出台《福州市打造海洋经济科创高地实施方案》，依托科创走廊鼓楼片区打造海洋经济科创高地，形成城市中心海洋科技创新高地与沿海海洋经济产业集中区的“里+外”有机衔接。在“里”的方面：鼓楼区依托福州软件园双创新城，配置办公面积达5.6万平方米的高地载体，打造“2341”海洋科创综合体，成立海洋金融产业联盟。出台《鼓楼区建设海洋经济科创高地扶持措施》，在租金优惠、成果转化、项目、金融、人才服务等方面对入驻高地的主体进行扶持。截至目前，高地已入驻67家涉海企业，吸引中船蓝荟、申昊科技等海洋龙头企业入驻。在“外”的方面：连江县制定《福州（连江）GJ远洋渔业基地加快打造海洋科创成果转化集中区行动方案》，明确“一岛两基地三高地”战略目标，致力在福州（连江）GJ远洋渔业基地，规划远洋渔业基地北城后二片区，建设对接海洋经济科创高地项目落地的成果集中转化平台，打造海洋生物科创高地；依托连江粗芦岛船政产业园建立渔业产业创新联盟，打造海工装备科创高地；建设交易基地“水产品贸易云大数据库”，搭建集水产品交易、结算、展示等功能于一体的线上线下交易平台，打造数智渔业科创高地。

　　五是抓住人才根本，激发创新活力。打造“榕创嘉年华”“好年华聚福州”科技+人才活动品牌，目前共吸引上万名各类高层次人才来榕创新创业，创新创业大赛获奖团队90%聚集在科创走廊。对有创业意向的高校毕业生和高层次人才，从创业场地、金融支持、创业指导给予全方位帮扶，在全省率先连续两年发布高校毕业生创新创业地图，为自主创业的高校毕业生提供“植根榕城”优秀项目资助、创业担保贷款贴息、一次性创业补贴、创业租用场地补贴、创业带动就业补贴等多项优惠政策。

zhihengguoxilin

　　二、存在的一些短板与不足

　　我市科创走廊建设至今，沿着“腾空间、装产业、聚人才”的发展思路，有效提升了福州科技创新活力与动力，带动我市新质生产力加速高质量发展步伐，取得了较好的成绩。但是由于我市科创走廊建设起步较晚等原因，与国内先进地区相比，我市科创走廊建设发展仍存在一些短板与不足，尤其是在集聚创新资源支撑新质生产力发展方面还需要进一步提升，主要体现在：

　　一是片区建设重点有待进一步明晰。科创走廊总体方案对各片区产业发展方向做了总体规划，但部分片区规划还不够明晰。科创走廊第一阶段建设以载体建设为中心，各片区在物理载体建设方面进展显著，但不同程度存在“重载体建设、轻落地项目”的情况。

　　二是片区协同机制有待进一步健全。科创走廊是跨行政界线的特色协同创新区，其建设的关键在于打破边界壁垒，加强各片区之间的要素流通，包括人才交流、资本对接、项目合作等，实现区域科技创新一体化发展。目前各片区多处于“各自为政”的状态，很少出现两个以上片区联合引进或培育的项目，片区间协同机制有待建立健全。

　　三是创新主体基础有待进一步夯实。虽然近年来，依托科创走廊建设，我市高新技术企业数量增加迅速，但是对标国内相应城市仍有差距，而且现有高新技术企业规模小，缺乏带动力强的龙头企业，新质生产力带动经济社会高质量发展的作用还未充分发挥与体现。

　　四是高能级科创平台建设有待进一步强化。虽然目前我市科创走廊聚集了闽都创新实验室、东方电气福建创新研究院等创新平台，但是对比杭州城西科创大走廊有之江实验室、良渚实验室等高能级科创平台，合肥有众多的中字头科研机构、GJ重点实验室，我市的高能级科创平台数量仍显不足。

　　五是科技成果转移转化有待进一步提升。科技成果转移转化是一个系统工程，目前虽取得了一定成效，但与先进城市相比仍有不足之处。技术合同认定登记额是科技成果转化的直观体现，是反映技术市场活跃度最重要的风向标。2023年，全市技术合同认定登记额对比厦门、杭州、济南等地差距仍然较大。科学城片区在科创走廊建设中应当发挥创新引领作用，但目前科学城创新研究成果转移转化有待提速。我市科创走廊还缺少有影响力的科技成果转化应用的公共服务平台，现有的“福州市科技成果转化公共服务平台”APP的影响面和覆盖面还不够广，发挥的作用比较有限。

　　六是金融、人才等创新配套服务体系有待进一步完善。目前，科创走廊初创企业所处的萌芽期、种子期吸引到的天使投资、风险投资比较有限，缺少专业化、市场化、国际化的外资投入，科技创新、产业创新的金融服务需要进一步提升。风险投资退出机制不够通畅，目前主要以企业在主板或创业板上市（IPO）为主，部分风险投资主体的自身回购较难完成。同时，在吸引、集聚高层次人才来榕创新创业上也需要提升服务水平，进一步统筹做好科技创新、产业发展与人才集聚的文章，推进创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合。

zhihengguoxilin

　　三、有关工作建议

　　一要着力推动总体规划落细落实。一是以“一张蓝图绘到底”的精神，进一步贯彻落实SW、市ZF做出的加快建设更高水平“海上福州”、加快培育和发展新质生产力等重大决策部署，聚集创新资源，引导海洋产业等特色产业培育。二是落实《福州市产业发展规划（2023-2035）》，推动科创走廊“拥江衔湾接海”拓展，形成“双核两廊十四片”新发展格局，进一步优化科创空间布局；现有的“一城四区、十片多点”，围绕“提质、增效、招商、纳才”总要求，持续深化建设。三是进一步聚焦科创走廊产业细分领域，推动全市科创走廊产业差异化发展，结合我市“十六条”产业链，找准各片区产业在全市产业链中的定位，规划片区产业发展方向。四是进一步建立健全片区间协同机制，加强片区之间的互动联系，推动人才交流、资本对接、项目合作，加快形成科创走廊区域一体化发展新格局。

　　二要着力加快创新主体做大做强。一是突出企业科技创新主体地位，继续实施高新技术企业倍增计划，加快发展新一代信息技术、新能源、新材料、低空经济等新兴产业。建立培育壮大科技领军企业机制，重点打造一批拥有核心技术和具有较强集成创新能力的创新型领军企业。二是狠抓创新项目招商集聚。结合科创走廊新赛道体系和各片区工作方案，有针对性地指导各片区引培特色项目。特别是聚焦各片区重点产业链延链补链强链的堵点、痛点、难点，加强“全方位、全流程、全链条、全生命周期、全员参与”的招商，引导创新政策、资源、要素等向科创走廊集聚。三是统筹推进重点实验室、新研发机构、行业技术创新中心等创新平台建设，支持闽都创新实验室、东方电气（福建）创新研究院争创GJ级研发创新平台，加强与高校、科研院所合作共建海洋科创平台。四是完善“众创空间＋孵化器＋加速器＋产业园”孵化体系，大力推动各片区建设一批GJ级孵化器、GJ专业化众创空间等高水平“双创”载体。

　　三要着力促进创新链、产业链、资金链深度融合。一是加大财政科技投入和研发投入，落实分段补助、加计扣除、高新技术企业所得税减免、配套奖励等普惠政策。二是大力发展科创金融，发挥ZF产业引导基金“耐心资本”作用和科创走廊基金、成果转化基金等作用，引导金融资本投早、投小、投本地、投长期、投硬科技，撬动金融资本、民间投资等社会资本参与创新创业。三是整合服务资源，探索以现有的“一网一厅”等平台为基础，打造集成果转化、科技金融、科技咨询等服务为一体的“全链条，一站式”服务平台，更好地推动各类创新要素在不同片区间自由流动和有效组合。

　　四要着力加快科技成果转移转化。一是建立健全科技成果转化激励机制，支持科创走廊内企业继续围绕我市“十六条”产业链的重大技术需求，在新材料、光电技术、电子信息、人工智能等重点领域，开展关键核心技术攻关，促进科技成果加速向现实生产力、新质生产力转化。二是夯实成果转化硬件基础，打造科技成果转化服务系统网络，加快重大科技基础设施引进、布局和共建，加快建设概念验证中心、中试熟化平台等科技成果转移转化必要平台，畅通“概念验证—小试中试—孵化—产业化”转化链条。三是持续开展走进高校院所“成果转化直通车”推介活动，助推省创新实验室、在榕高校院所及省级以上重点实验室的科技成果落地转化，推进创新链产业链资金链人才链深度融合。

　　五要着力引导人才集聚创新创业。一是发挥“好年华聚福州”人才政策“1+1+N”体系效应，深化“揭榜挂帅”机制改革，推广“校聘企用”合作引才模式，以人才链带动创新链产业链发展。二是突出人才创新能力、质量、实效、贡献导向，支持科创走廊建设科技服务专业化团队引培平台，试点完善科技服务人才职称等制度。三是完善创新人才待遇保障，在科创走廊区域内加速构建“便民生活”产业链，完善生活配套建设；积极探索盘活科创走廊及周边现有住房资源，进一步优化人才住房福利政策，以满足在科创走廊工作的高技能人才、创业者的多样化住房需求，减轻人才住房消费负担。



有关缩略语注释

　　1.“一城四区，十片多点”：其中，“一城四区”指科学城+鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区四个老城区；“十片”指怡山片区、福州软件园、滨江金融科创片区、金山-橘园洲工业园（金山工业园区科学技术创新街区）、高盛高仕片区（福州新区仓山功能区科学技术创新街区）、新店片区（华为创新产业链）、晋安湖三创园（晋安湖畔福兴科创园）、一江一湖片区和海盛磐基科学城（旗山湖三创园科创走廊）、高新区（福州高新区海西科创带）、高新区（福州高新区星湖科创圈）；“多点”指多个科创地块空间。

　　2.“543X”新赛道格局：即做大做强软件服务、新一代通信技术、物联网、新型显示、光电信息等5大优势赛道，培育发展大数据、产业互联网、人工智能、网络安全等4大新兴赛道，前瞻布局元宇宙、空间信息、未来网络等3个未来赛道，打造多个（X）特色场景应用。

　　3.“2341”海洋科创综合体：即规划建设海洋产业加速中心和海洋协同创新中心两个中心，主攻平台聚集、试点示范、数字化转型三大方向，突出涉海金融服务、海洋科创赛道、海洋技术转化、海洋人才培育四大特色，打造一个海洋科创综合体。

　　4.“一岛两基地三高地”战略目标：即打造粗芦岛，加快GJ远洋渔业基地和国际水产品交易基地建设，同时前瞻布局，依托两大基地，以世界眼光和国际标准，加快打造海洋生物、海工装备、数智渔业三个科创高地。

　　5.“双核两廊十四片”：“双核”指以中国东南（福建）科学城、滨海新城建设为双核心，分别打造GJ级原创性技术研发及成果转化重要基地、GJ级应用性技术研发重要基地。“两廊”指沿闽江拓展至马尾、连江、闽侯、闽清等地区打造沿江科创走廊；对接福厦泉科技创新走廊建设，打造沿海科创走廊，最终形成主城核心区为主、拥江衔湾接海的科创走廊新格局。“十四片”指支撑科创走廊建设的十四个集中成片科创街区，包含鼓楼区软件园、鼓楼区怡山片区、台江区金融街片区、仓山区金山-橘园洲工业园、仓山区高盛高仕片区、晋安区新店产业园、晋安区晋安湖三创园、高新区创新园、高新区后山片区、闽侯一江一湖片区、马尾红光湖“三创”基地、长乐东湖“三创园”、福清融侨经开区联东U谷三创中心、福州软件园连江分园等。

　　6.“十六条”产业链：即新型显示、新一代信息技术、集成电路、光电信息、生物医药、新能源汽车、绿色冶金新材料、纺织功能新材料、高端精细化工、风电装备、新型建材、现代海洋工程装备、绿色食品、深远海智能养殖、物流与供应链平台经济、文创旅游等16条重点产业链。

　　7.“1+1+N”人才政策体系：两个“1”分别指《“好年华 聚福州”人才行动计划》和《福州市高层次人才认定和支持办法（试行）》，“N”指若干人才专项支持政策。



来源：http://rd.fuzhou.gov.cn/dcyj/202502/t20250206_4971800.htm