广州 最强省会 以何领头

柳永

2024年01月08日 09:51　来源：南方日报

     大城市，向来热闹。

　　城市规模和城市聚集效应，一直是城市经济学中的核心理论问题之一。过去十年，在快速城镇化的背景下，城市之间的人口争夺战此起彼伏，省会城市毫无疑问成了最大赢家。

　　七普数据显示，27个大陆省会城市常住人口总量至少已达到2.3亿，低于300万人口的省会城市数量仅7个。人口，正向省会城市聚集。

　　从2017年到现在，共有湖南、甘肃、江苏、浙江、河南、湖北、福建、山东、贵州、广西、云南、黑龙江等10余个省份先后提出了“强省会”战略。让省会城市先强起来，成为新一轮的省际比拼和城市竞争的基调。

　　不仅要做广东的广州，更要做中国的广州，这是最强省会对“排头兵、领头羊、火车头”标高追求的信心与承诺。以自身强带动全省强、支撑全局好，做强做实GJ中心城市、大湾区核心引擎城市、省会城市的定位，窗口广州方能用“二次创业”的精气神向世界展现中国的大城风范。

　　最强省会，何以引领？

　　评论员：柳时强

　　大城的面子

　　亚运会与大运会，“人间天堂”杭州与“天府之国”成都惊艳世界，因盛会让世界看到了两个省会城市更高的城市能级、更厚的人文积淀、更多的未来可能。如果说G20杭州峰会是杭州的第一次飞跃，那么，亚运会是杭州的二次飞跃。

　　这两座省会为何如此热闹？火热的背后，是高质量发展的升腾新气象，有气象万千，方可活力无限。

　　省会城市是省内、周边城市人口流入的重要目的地。热闹的省会，必然是首位度、显示度强的省会。在27个省会城市中，共有9个城市经济首位度高于30%(省会城市的GDP占全省GDP的比例)，共有11个城市人口首位度高于20%(省会城市常住人口占全省常住人口的比例)。强省会特征明显日趋明显。

　　人来了，城市热闹了。成都和广州这两个省会在过去十年猛增近600万人。成都更是成为继重庆、上海和北京之后，全国第四个人口突破2000万的城市，也是唯一超过2000万人的省会。西安、郑州、杭州和长沙人口增量则超过300万，跨入了“千万人口俱乐部”。

　　有人来，才有“面子”。12月的广州，热闹非凡。“读懂中国”国际会议、第五届世界媒体峰会、第八届从都国际论坛一连三场国际性会议在此举办。办一场会，观一座城。遍观全国，广州的热闹劲，持续了一整年。

　　多国政要访华参观广州、举办重大国际性会议活动，全年展会数量预计达250场，千年商都的城脉、商脉、文脉历久弥新，广州有面子。

　　广州是海上丝绸之路发祥地、中国民主革命策源地、岭南文化中心地，建城2000多年来，从未关闭过通商口岸，一直以来都是我国对外交流、贸易的窗口城市，拥有着悠久灿烂的历史和文化。这是广州的过去。如今，在推进中国式现代化新征程上，广州也是向世界展示中国式现代化的一个绝佳窗口。

　　“强省会”的阵营在持续扩容，提升省会城市综合实力和承载能力，是开拓高质量发展动力源的必然要求，也是热闹背后的真正内涵。

　　热闹的广州，面子不能输。

　　广州的里子

　　拼面子，拼的是精气神。底子好、里子硬，精气神自然足。

　　省域竞争是中国经济发展活力的重要来源，而省会城市之间的竞争则是这场较量的“前线”。省会城市发展和省域经济发展是否协调，是判断省会城市和省域经济高质量发展的一个重要指标。

　　成都瞄准8个产业生态圈28条重点产业链，实现产业加速聚集。2023年，成都新都区航空大部件产业集群、温江区生物技术药产业集群入选工信部2023中小企业特色产业集群名单，至此成都GJ级产业集群增至9个。武汉的产业集聚也十分有特色，自提出“965”产业集群发展思路以来，武汉在集成电路、人工智能产业方面发展迅速。合肥、武汉、长沙、西安、成都等省会城市，通过省会走强引领省域经济走强。

　　在广州，面对“GDP经济增速放缓”“跌出一线城市”的质疑，广州似乎没有给出强有力的回击，但行动是最好的作答。

　　政要来访、盛会举办，看重的不仅是一个城市的面子，同样看重里子。会议的背后，是看经济活力，看合作前景。

　　一座城市经济高质量发展，与其发展能级和核心竞争力提升息息相关。而要提升核心竞争力，有一点是共识：制造业和实体经济要强。

　　2015年—2020年，广州工业占GDP的比重出现逐年下降情况：30.2%、28.4%、26.9%、26.1%、24.2%、23.3%。直到2021年，这一数据初步扭转了下降趋势，2022年，这一数据回升至24.1%。

　　广州怎么拼？有两家企业很有DB性：一家是坐落于广州科学城腹部核心地带的乐金显示，这里有一条全球最大尺寸和最先进的8.5代OLED生产线正有条不紊地运转。这条生产线背后，隐藏着一个惊人的数据：全球近一半的大尺寸OLED电视面板，产自广州。

　　一家是国内新能源汽车的头部企业广汽埃安，这是中国第一家EV+ICV全栈自研的车企，背后同样隐藏着一个数据：2022年，广州汽车产业实现工业总产值6471.73亿元，整车产销创历史新高，连续四年居全国城市之首。其中，新能源汽车产量27.94万辆，同比增长120.8%。

　　广州的产业，正在坚持“自立自强与对外开放”的重大逻辑中不断成长。

　　全面推进新型工业化，大力发展新能源汽车、新型储能、生物制造等战略性新兴产业和未来产业，具有国际竞争力的现代化产业体系正在逐步形成。全球第四大独角兽企业希音，成长于广州。22家企业入选2023年胡润独角兽榜单，总量居全国第四，是过去一年独角兽企业数量增长最快的中国城市。

　　广州，底气更足。

　　省会的镜子

　　省会要强，不是市域层面的单打独斗，也不是省会城市的单兵作战，而是要成为区域协调发展的关键落点。

　　在推进新型城镇化以及区域协调发展方面，GJ“十四五”规划在明确中心城市动力源作用外，也多次强调城市群与都市圈作用，提出要以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，使更多人民群众享有更高品质的城市生活。

　　在此背景下，“强都市圈”呼之欲出。随着长三角一体化发展上升为GJ战略，南京都市圈城市一体化发展也进入新阶段。南京都市圈由以江苏省会南京为中心、联系紧密的周边城市共同组成，横跨苏皖两省。这是首个获得GJ批复的都市圈发展规划。

　　什么是“都市圈”？简单来说，就是“超大特大城市或者辐射带动功能强大的大城市”和“1小时通勤圈”。

　　广西提出“强省会”的同时，还提出了要深入推进北钦防一体化，高标准建设南宁都市圈，共建北部湾城市群。江西提出“强省会”，同步提出了要做强做优大南昌都市圈，完善一体化发展机制。

　　广州的面子与里子，会是中国未来省会的一面镜子。作为最强省会，这里实际管理服务人口超过2200万，如何实现人口规模巨大、物质文明与精神文明协调、人与自然和谐共生等重大课题，广州应当为省会城市、超大城市先行示范。

　　对内而言，在城乡区域协调发展中弥补短板。广州村域面积约占全市78%，从面积来说，广州的一个镇往往大于越秀、荔湾等老城区一个区。从经济总量来说，广州的一个镇有不少能超过广东其他地级市的一个实力不强的县。大城强镇，广州要以实施“百千万工程”拓展经济纵深。

　　对外而言，在城市群竞合中率先垂范。“上下合辙，左右逢源”的广州都市圈，用2万平方公里的土地“圈”出广阔发展天地。以开放的广州为中心形成的都市圈，也将会是一个开放的都市圈。广州都市圈，是一个覆盖超3000万人的“大圈”，不再只限于“广佛”，协同发展的范围拓宽到肇庆、清远等更多城市。向东、南、西、北四个方向延伸广佛肇发展轴、广清发展轴、与深圳都市圈联动发展轴、与珠江口西岸都市圈联动发展轴，成为广州都市圈“开放气质”与老大哥担当的具象表现。

　　从更长远来说，城市竞争一定是影响力之争。对标新加坡、纽约、旧金山、伦敦这些先进的国际城市，继续推进“老城市新活力”，以南沙支点以协同大湾区东西两岸发展，以港口深化海洋城市的内涵，做强国际枢纽功能，实现更具国际化、更具影响力的“强广州”。

　　更强的广东，呼唤更强的省会。（南方日报）