多城定调！2021年，中国不会抛弃“强省会”

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2021年，“强省会”即将迎来新变局。



自从“防止一市独大的弊端”定调落地以来，中国还需不需要强省会，成为争议焦点。



不同地区做出不同选择。



陕西、湖北、四川等地将“多核驱动”摆在关键位置，副中心城市迎来前所未有的发展机遇。



与此同时，济南、福州、贵阳、南宁等城市则不约而同将“强省会”突出强调，作为十四五时期（2021年-2025年）的战略规划目标。


这意味着，中国的“强省会”模式并未就此终结，不同城市将会迎来不同的发展战略。



01



这些城市提出“强省会”战略。



近日，山东发布十四五规划建议，明确提出济南实施“强省会”战略，支持济南打造“大强美富通”现代化国际大都市，加快建设国家中心城市。



这是对济南打造“强省会”、“国家中心城市”战略的又一次肯定。



十四五规划贯穿2021年到2025年，对济南、青岛定位的理清，无疑有助于整个山东的区域发展。



无独有偶，福州提出，“十四五”期间，将通过“强省会”和“强门户”，争创国家中心城市。



福州虽是福建省会，但论GDP不及泉州，论城市能级不及厦门，福州无论是提出打造“强省会”还是“国家中心城市”，都是前所未有的突破。



为此，福州迈出重要一步：全面放开落户限制，实现落户“零门槛”。


这两个东部省会，均将“强省会”和“国家中心城市”作为双重发展战略，以此提升城市能级和在全省的引领地位。（参阅《12城竞逐！谁是第十个国家中心城市？》）



除了这两个东部城市之外，不少中西部城市也提出了“强省会”战略。



近日，贵州十四五规划建议提出，实施贵阳‘强省会’五年行动，加快构建以黔中城市群为主体，贵阳贵安为龙头，贵阳—贵安—安顺都市圈和遵义都市圈为核心增长极。



同一时间，广西十四五规划建议也提出，大力实施南宁强首府战略，深入推进北钦防一体化，高标准建设南宁都市圈，共建北部湾城市群，建优建强北部湾经济区，扬起引领全区高质量发展、高水平开放的龙头。


不难看出，济南、福州、贵阳、南宁都是“省会首位度”处于垫底的城市，这些地方提出“强省会”，不乏现实必要性。



02



这些省份正在摆脱“一市独大”的格局。



近日，湖北提出构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，吹响了加速打造GDP5000-10000亿规模的副中心城市的号角。



根据当地报道，“一主引领”指的是武汉和武汉都市圈，“支持武汉做大做强”仍是既定方向。但在武汉之外，以襄阳、宜昌为代表的副中心城市的作用将会日益提升。



“襄十随神”、“宜荆荆恩”分别作为两翼而存在，一北一南，共同引领湖北区域发展。襄阳、十堰、随州、神农架为北部列阵，宜昌、荆州、荆门、恩施为南部列阵。


无独有偶，另一个以强省会著称的省份，陕西在十四五规划建议里也提出：



加快西安咸阳一体化发展……加快宝鸡副中心城市和汉中区域中心城市建设……加快榆林交通枢纽城市和区域中心城市建设……



这意味着，在陕西，在西安这一强省会之外，宝鸡、汉中、榆林都获得了战略层面的重视。



四川也不例外。四川在十四五规划建议里提出：



促进全省发展主干由成都拓展为成都都市圈……在环成都经济圈、川南和川东北经济区分别形成经济总量占比高、综合承载能力强、创新发展动能强、区域带动作用强的全省经济副中心。



这一提法，将成都的强省会地位转换为“强都市圈”地位，成都的重要性仍旧独一无二。在成都之外，也要培育经济副中心。



可见，在中西部省份，即便是大力培育副中心城市，也不否认做强省会本身的积极意义。



03



为什么“强省会”战略突然出现了分歧？



前不久，高层在《求是》杂志发表文章指出：中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。



这被认为是对所有城市蜂拥打造“强省会”的强力纠偏。



不过，避免“一市独大”，是针对中西部地区而言的，且前提是“有条件的省区”，并非否定了所有城市的“强省会”战略。



毕竟，中国地域广阔、各地条件千差万别，不同区域的发展程度不一，并非所有省份都有“强省会”。



这方面的指导原则是，一方面既要尊重“产业和人口向优势区域集中是客观经济规律”，但必须要认识到“城市单体规模不能无限扩张”，这是中国区域发展的均衡之道。



可见，以成都、武汉、西安为代表的中西部强省会，有必要培育多个中心城市，副中心城市迎来前所未有的发展机遇。



相反，以济南、南京、福州为代表的东部省会，本身省会首位度并不高，在全省的经济比重不算突出，仍有打造强省会的空间。



此外，南宁、贵阳虽然地处中西部，但由于经济体量不大，发展水平远远不及东部省份，在这些区域集聚资源做大强省会，也有现实必要性。



04



强省会有强省会的好处，多中心也有多中心的好处。



这两年，强省会战略几乎受到了所有省份的追捧。



一方面是因为这符合“以中心城市促进城市群发展”的大方向，“产业和人口向优势区域集中是客观经济规律”。



另一方面，强省会不只是门面，更是许多省份重要的竞争抓手。



一个省份，如果连一个显眼的大城市都没有，恐怕都参与区域竞争的机会都没有，遑论在重大国家战略中获得一席之地？



今年以来，“多中心”的提法获得更多战略重视。



这与今年的疫情形势及国际局势息息相关。



疫情冲击，放大了大城市人口集中的弊端，无论是社会资源还是资源，都承受了前所未有的压力考验，培育多中心，不无分散风险的考虑。



与疫情冲击相比，更重要的一点在于，内循环时代已经到来，国家文件中再次出现“备战”的字眼，站在战略安全、区域协调的角度，多中心无疑也是重要的。



所以，如何在“强省会”和“多中心”之间取得平衡，将会是对所有城市的考验。