厦门推进全面深化改革为中国式现代化探索试验、探路先行

zhihengguoxilin

新福建

2025-3-2210:34福建福建日报社新福建移动客户端官方账号


厦门以制度创新驱动科技创新，加快发展新质生产力。图为厦门火炬高新区。 张奇辉 摄

仲春时节，行走鹭岛大地，东风骀荡，喜讯频传。

第一！2月，GJ发改委GJ公共信用信息中心发布2024年度城市综合信用指数排名，在全国36个省会及副省级以上城市中， 厦门获得2024年12月单月及2024年度排名“双第一”。

又是第一！全国2024年第四季度改革热度评估报告日前发布，厦门市改革热度指数位居全国19个副省级及以上城市首位。

这一个个全国“第一”，是一批具有厦门标志性、全国影响力的重大改革、特色改革、原创改革品牌接连落地的积极效应，是这座城市以改革先行之举，更好为全国探索新路、为厦门赢得先机的亮点答卷。

激发动力活力靠改革。改革的源头活水，让厦门从一座海岛小城蜕变为高素质高颜值现代化国际化城市。如今，厦门正抓住机遇，积极开展综合改革试点，推进全面深化改革，以努力率先实现社会主义现代化的担当作为，为中国式现代化探索试验、探路先行。

zhihengguoxilin

从“一块地”的开发模式之变

看改革发展活力

一个地块的变化，是改革激发活力的鲜活样本。

鹭岛以东，翔安南部片区，一派热火朝天的建设场景。车辆往来穿梭，大型塔吊不时移动铁臂，数百名工人忙着绑扎钢筋、安装模板……翔安南部新兴科创产业园A1组团项目建设进度条不断刷新，较计划提前冲出“正负零”，园区建筑仿若春笋般拔地而起，展现出大干快上的良好开局。

“这里一年多前还是一片空旷荒芜的土地。”厦门市政宝誉投资发展有限公司总经理缪其伍充满感慨地说，“现在项目已完成基础工程施工，园区建设开始进入白热化的主体工程建设快车道，整体计划2026年12月完工。”

该项目总用地面积约27.9万平方米，是翔安南部片区率先探索“新型混合产业用地”成片开发模式的首块试验田。

传统的单一功能和用途的用地方式，一度制约项目建设。厦门先行先试，在全国率先探索混合产业用地土地用途灵活转化机制——这一改革举措，通过规划融合、用途混合和空间复合三个层面的综合施策，不仅简化了审批流程，更赋予了项目更大的灵活性。

“新型混合产业用地改革措施打破传统土地功能分割，促进了土地多功能复合利用。”缪其伍说，未来，该项目将打造为湾区科创高地，同时布局科创办公、科技体育、高端酒店、临海商业等业态，预估产值达千亿元规模。

“一块地”的开发模式之变，生动诠释改革一子落、发展满盘活。

发展出题目，改革做文章。就在几天前，厦门出台新规，以高质量供给创造有效消费需求。鼓励相关单位创作更多短视频作品、持续创新拓展“音乐+”新模式、推动“互联网+托育服务”等模式发展……20条措施“干货满满”，既助力促消费惠民生，也为各类经营主体创造更多发展机遇。

在SW市ZF的部署下，厦门紧抓综合改革试点机遇，举全市之力，着力破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推进政策性创新，开启新一轮全面深化改革新征程，为厦门高质量发展按下“快进键”。

zhihengguoxilin

今年来，厦门密集出台实现一季度良好开局、2025年产业项目攻坚行动、促进服务消费高质量发展等重磅政策。“我们用改革的思维、改革的办法，加快政策‘惠’企、聚焦要素‘助’企、优化服务‘暖’企，确保任务早落实、政策早到位、成效早显现。”市发改委有关负责人表示。

综改试点，也是压力测试。厦门各级各部门敢闯、敢冒、敢试，挺进“深水区”、勇闯“无人区”，首创性、差异化改革频频上新。一年多来，厦门形成了60项全国首创的改革成果，其中29项被GJ发改委发文推广，成为全国深化改革的样本。在全国范围率先实施船舶“不停运办证”模式，在全国首创“集装箱式锂电池储能系统安全保障机制”，在全国首创以生态环境分区管控为基础的环境准入集成改革……“以制度创新为核心的城市发展竞争力正加快塑造。”SW改革办有关负责人表示。


改革的源头活水，让厦门从一座海岛小城蜕变为高素质高颜值现代化国际化城市。林铭鸿 摄

zhihengguoxilin

从“一笔钱”的扶持方式之变

看城市创新动力

今年1月，伴随土方车喇叭齐鸣、钩机长臂伸展，智慧储能装置及产业配套基地项目正式开工。该项目总投资约30亿元，为国内首个储能“专精特新”一站式科研基础设施。

引人注目的是，在项目资金上，该项目创新性地采用了“拨改投”模式。

作为一种创新型财政支持模式，“拨改投”模式将财政资金直接拨补改为注资国企投资科研项目，ZF与企业联为发展共同体，实现对科研项目和初创企业的长期稳定有效支持，从而打通科技成果转化“最先一公里”。

有了资金保障，建设加快速度。智慧储能大型科研基础设施筹建负责人说：“项目将通过人工智能与大数据技术的深度融合，服务储能产业的‘料—材—器—用’全链条创新需求，培育区域科技创新与产业发展新动能。”

“一笔钱”的扶持方式之变，背后蕴藏着清晰的改革逻辑，即以制度创新驱动科技创新，加快发展新质生产力。

近年来，厦门坚定不移推进科技创新引领工程、先进制造业倍增计划等一系列打基础、管长远的重大举措。

——打造高能级平台，筑就“硬支撑 ”。厦门启动智慧储能大型科研基础设施，布局建设嘉庚、翔安、鹭江3家省创新实验室，引进中国科学院理化所、腾讯等30余家国字号大院大所和头部企业来厦建设新型研发机构，实现区域创新力量的结构性调整。

——构建创新生态，打造“强磁场”。厦门推出科技创新创业引导基金等科技“新产品”，探索“科学家+企业家+投资人”新型研发创新模式、“拨投结合”成果转化模式、国际“揭榜挂帅”等科技新举措，有力激发全社会创新活力和动力。其中，国有企业研发准备金管理制度成功入选GJ自主创新示范区2024年“揭榜挂帅”试点政策。

从点的突破迈向系统性提升，厦门科技创新发生历史性、整体性、格局性重大变化。

zhihengguoxilin

翻开过去一年的画卷，“厦门产”科研成果迎来一个个高光时刻。厦门牵头或参与的项目荣获7项GJ科学技术奖，创下历史新高；厦门大学团队的科研成果“发现锂硫电池界面电荷存储聚集反应新机制”入选2023年度“中国科学十大进展”；在全球城市“科技集群”百强榜中，厦门排名上升至第72位，三年跃升31位。

创新驱动引领发展，“厦门制造”的新高度持续刷新，“4+4+6”现代化产业体系加快构建。

数据显示，厦门近三年培育的GJ级高新技术企业占现有总量的46%、专精特新“小巨人”企业占现有总量的73%，GJ级制造业单项冠军达18家。全市90多项技术或产品处于全国、全球领先水平，部分产品市场占有率居全国第一乃至全球第一。

从“一件事”的服务形式之变

看一流营商环境

只需填写1张表单，就能申请17个联办事项，申请材料从56份简化成24份，办理时间从102个工作日缩短为12个工作日……厦门市去年6月启动水电气网联合报装“一件事”改革，实施9个月已让127个项目受益。

新建、改建、扩建房屋建筑工程和市政基础设施工程，常常涉及到通水、通电、通气、通网等报装事项，需要向多个ZF部门申请占掘公路、临时占用城市绿地、砍伐移植树木等许可审批。在审批制度改革前，企业要跑不同的窗口，填写不同的表单，既费时又费力。

通过水电气网联合报装“一件事”办事平台，企业只需要填写一张表即可申请17个联办事项。作为代建单位DB，厦门华润燃气工程部经理陈伟超享受到这项改革带来的好处。他说：“现在只需要在网上提交审批申请，第二天勘查人员就会上门。一趟不用跑就把事情办好了。”

审批项目快一天，项目进度就快一步。陈伟超享受到的“一件事”改革便利，已经广泛地覆盖到企业办事的许多方面。

zhihengguoxilin

厦门时代是近年我市引进的新能源产业重大项目，投资额度大、生产工艺复杂。在办理环评审批之前，厦门时代新能源科技有限公司相关负责人左寅莹一度有点忐忑：这个流程会不会慢、难、繁？出乎意料的是，仅在一天内，企业就通过“生态环境分区管控应用系统”，完成智能审核，自动生成环评批文。左寅莹说：“这为我们企业减少半年以上的前期工作时间，同时至少节省费用50万元。”审批“秒速”的背后，得益于生态环境“一件事”集成服务。截至2024年年底，这项改革让超过2800个项目受益，累计节约审批时限8.4万个工作日，节省费用超亿元。

审批事项从“跑断腿”到“最多跑一趟”，再到如今“一趟不用跑”，企业办事便利度不断提升，依赖的正是改革的不断深入。目前，厦门已经实现了25个GJ、省重点“高效办成一件事”事项线上线下全面进驻，推出超80个覆盖个人、企业、项目全生命周期服务场景的“一件事”集成套餐。

改革破除发展障碍，让企业更加轻松上阵拼经济、促发展。

在厦门火炬高新区，厦门银科启瑞半导体科技有限公司的砷化镓太阳能电池芯片生产线24小时运转，这批抗辐射能力超国标3倍、光电转换效率达32%的“太空级”产品，已跻身国际领先梯队。然而，这家企业一度陷入“成长的烦恼”：因缺抵押物面临融资困境。

转机源于厦门市税务局的一项制度创新——“企业创新税收指数”。“金融机构借助指数能评估我们的技术含金量，公司近期将获得中国银行1000万元的贷款额度。指数让‘看不见’的创新能力变成‘摸得着’的金融资源，有效补充了企业运营资金。”银科启瑞创始人王建红说。

营商环境更优，企业活力更足。截至今年2月底，厦门实有各类经营主体94.7万户，同比增长3.22%，每千人拥有经营主体数量位居全国前列。

厦门营商环境改革仍在持续加码。近日，厦门市ZF办公厅重磅推出《厦门市聚焦经营主体关切着力提升营商环境竞争力行动方案》，在市场化、法治化、国际化、便利化等四个方面推出80项任务清单。厦门优化营商环境由此进入“8.0阶段”，以营商环境之“优”，聚开放合作之“力”，谋高质量发展之“进”！

百舸争流，奋楫争先；勇立潮头，改革者胜。

在春天，厦门再出发！

来源：人民日报客户端