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一、 案由 泉州台商投资区位于泉州中心城区东部，面积218平方公里，现辖洛阳镇、东园镇、张坂镇、百崎乡4个乡镇、78个行政村，常住人口近30万人。泉州台商投资区于2010年3月经福建省ZF批准设立，作为省ZF派出机构，原惠安县洛阳镇、东园镇、张坂镇、百崎回族乡4个乡镇正式委托泉州台商投资区管理，但在行政区划上仍隶属惠安县。台商投资区融合了开发区和行政区职能，实行“区政合一”的管理体制，泉州市把市一级经济社会管理权限全部下放泉州台商投资区。 泉州台商投资区自设立以来，坚持“规划、产业、基础设施、民生”四个优先，实现经济社会和设区组建同步发展，经济建设成效显著，基础设施逐步完善，社会事业稳步推进，城镇化进程不断加快，城市雏形日益显现。但随着经济社会的发展，一些问题同时显现，一是受建制的限制，一些配套设施的建设和管理未纳入城市建设和管理范围，建设和管理手段和水平相对较低，制约着城市建设的进一步发展。二是城市化水平仍相对滞后，影响人口向城市迁移和产业优化升级，制约了第三产业的发展和经济效益的提高。因此，加快推进镇改街道办事处、村委会改居委会，进一步调整完善城镇结构和城市空间布局，优化行政区划设置和资源配置，统筹城乡协调发展，实现农村向城市、农民向市民、初步建成向较具现代化标准城市的转变，从根本上改变城乡二元结构，是泉州台商投资区适应新时代形势发展的客观需要。 二、案据 一是根据《泉州市城市总体规划（2008—2030）》提出的泉州中心城市“环湾”发展计划、《泉州台商投资区总体规划（2010-2030）》提出的泉州台商投资区纳入环泉州湾中心城市重要组成部分，规划定位为两岸合作先行区、泉州城市副中心、市级科技城、美丽生态幸福城以及泉州市“十三五”规划第九章突出环湾中心城市建设，构建区域发展新格局中提出的，要认真落实城市总体规划，积极稳妥并加快推进新一轮行政区划调整等决策部署，泉州台商投资区在区位发展定位上具备了进行区划调整的扎实基础和巨大潜力。 二是2018年9月30日召开的泉州SW十二届七次全会提出了要推动“泉州台商投资区加快建设城市副中心”，进一步明确了泉州台商投资区的城市定位，为泉州台商投资区描绘了新蓝图，赋予了新使命，这是新区加快推动高质量发展的重大历史机遇，因此，要把思想和行动同意到全市“打造两岸合作先行区 建设泉州城市副中心”这一战略决策部署上，同意到全省跨越发展的大局上，加快推进行政区划合理调整，拓展城市格局，提高城市规划、建设和管理水平，增强城市功能，打开新区城市建设新局面，为融入泉州发展格局创造条件。 三、 建议 建议福建省民政厅同意泉州台商投资区洛阳、东园和张坂三个镇改街道，并协调泉州市ZF敦促惠安县ZF按照权限逐级上报。
刘志平、黄碧瑛、崔虎山DB： 《关于泉州台商投资区镇改街道的建议》（第1480号）收悉，现答复如下： 您提出的将泉州台商投资区洛阳、东园和张坂三个镇改街道的建议，对促进当地经济社会发展和推进城镇化发展水平具有重要借鉴意义。 近年来，随着我省经济社会的快速发展，各地设立的部分经济开发区已经发展到一定规模，城镇功能逐步建立，现有行政管理模式已不能适应这些地区发展和管理的需要。由于行政区划调整是一项复杂的系统工程，涉及社会生活的各个领域以及各层次的人群，既关系到经济发展，又关系到社会的安定稳定；既要考虑历史的沿革，又要考虑当前的现状。因此，在制定调整方案时，需要重视协调好各方利益，在充分尊重当地干部群众意愿、有利于经济建设和社会稳定的前提下，科学慎重地提出调整方案。根据GWY《行政区划管理条例》第九条规定：“乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名，行政区域界线的变更，人民ZF驻地的迁移，由省、自治区、直辖市人民ZF审批”。各地行政区划变更必须在充分论证的基础上，做好社会风险评估工作，由当地县（区、市）ZF提出申请，报市ZF同意后再报省ZF审批。目前，我厅正会同相关部门制定乡镇街道调整标准，待出台后将适时推动具备条件的市、县（区）开展区划调整，有序开展“撤乡设镇”或“撤镇设街”等工作。 由于开发区不属于建制区，原则上不具备一级ZF的职能，我厅作为省ZF具体负责行政区划工作的职能部门，下一步将在SW、省ZF的LD下，根据经济发展需要，循序渐进探索建立有利于开发区健康发展的管理体制模式，并争取在有关政策和相关工作上给予倾斜和支持。 衷心感谢你们对我省行政区划调整工作的关心和关注，我们将认真参考你们所提的建议，依照GJ行政区划管理的有关规定和要求，积极稳妥地推进行政区划调整工作。 LD署名：林弘 联 系 人：李露（省民政厅区划地名处） 联系电话：0591—87676223 福建省民政厅 2019年5月6日
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