转载:“削藩”与放权——龙海和晋江的不同命运

断桥寻娘子

漳州VS龙海
漳州对一哥龙海采取的是“削藩”策略，先在1992年联合招商局成立漳州开发区，合并了龙海的港口， 再在1996年把原龙海县属地步文、郭坑收入囊中，改立龙文区， 2011年漳州台商投资区成立，龙海经济重镇角美由漳州市人民ZF实行单列管理，2012年由GWY批准同意设立GJ级漳州台商投资区，虽然行政区划仍属龙海市，但已属于漳州台商投资区管辖，角美已成功晋级为漳州的城市副中心 。

失去角美，对龙海来说是个沉重的打击， 导致龙海的元气大伤，错失了好几届的全国百强！

然而一波未平，一波又起， 漳州的“野心”远不止如此，2013年漳州高新区成立 ， 龙海市的九湖镇、颜厝镇再被收编， 管理权限为漳州高新技术产业开发区管理WY会，是漳州市人民ZF的派出机构，规格为正处级，至此漳州开始大刀阔斧对九龙江南岸进行实质性的大开发。

经过20年的不断蚕食龙海的地盘， 漳州牢牢把龙海掌控在自己的手里， 早期龙海人萌发的“脱漳入厦”美梦早已灰飞烟灭，全境改区或许只能是唯一可以走得通的路子。 其实漳州早就在做扩区的准备， 有意无意把许多市级重大工程项目如漳州动车站、汽车南站、奥林匹克优育中心、五馆一歌、市医院高新区分院、生态公园等安排在龙海境内， 只等GWY一纸文书，到时水到渠成， 可以把功能区转正为真正的市辖区。

“削藩”政策的影响：

（1）龙海“元气大伤”，跌出全国百强，虽然 龙海市辖还有520亿的GDP（2017年），但对芗城已经没有优势， “政令”上只能悉听尊便。

（2）因为是市级的核心驱动，城市规划、建设水准和管理效率更高， 有力推动了角美、高新区向更高质发展， 毕竟以前龙海只是县市级资源和能力十分有限。

（3）打碎了厦门吞并龙海的狼子野心，也葬送了龙海人朝思暮想想当厦门人的黄粱美梦。

（4）为龙海全境改区埋下伏笔， 一旦申请，改区可以水到渠成。

（5） 漳州把龙海牢牢控制在掌心， 虽说支持龙海成为厦漳同城化的桥头堡， 但幕后老板是漳州市府在操控， 龙海只有执行权， 过度无原则性的为厦输送利益已行不通, 当然反对来说厦漳同城化政策性更强，两地合作好的话， 推动力度会更大。

可以说，龙海为成就大漳州付出了很多，一哥的使命和担当，既委屈又光荣！各种怨气只能往肚子里面咽， 相信全境改区的那一天，也是龙海各地方再次团圆的日子，不会太遥远！

瓦林老被

断桥寻娘子

惠邑风流人物 发表于 2023-8-13 20:52
网民整天搞出一堆七八出来

泉州改南安，叫逆流

你老爹以编筐为生，有一次接了一个大订单，只能夜以继日废寝忘食地编筐，作为儿子的你看着都觉得心疼，后来终于熬不住睡着了，儿子为了减轻老爹负担就帮忙编起来。老爹睡醒了看到儿子在编筐，而且编了很多，顿时伤心透了，因为全部编错了，交不了货还浪费了很多材料，痛心疾首地说:我的儿啊，你不会编就不要瞎编。

断桥寻娘子

泉州VS晋江
泉州对一哥晋江的策略，可以说是不去动它， 甚至还"放权"， 主要原因是晋江太过强大， 在市弱县强面前， 有种 "功高震主"的感觉， 让泉州市ZF显得力不从心。 打个比方， 主人饿得慌， 面对让人垂涎三尺飘着香味的美食，却因为它做得像珍贵的艺术品，而始终下不了口， 舍不得去吃它， 只能咽咽口水。

泉州底下的县市为何那么有活力，正是因为泉州肯放权， 学会积活水养大鱼， 而身为泉州一哥的晋江，民营发达，又近水楼台，自然是政策上受益最多。 加上距离厦门比较远，相比龙海，晋江的分离心会比较弱， 所以跟泉州的相处显得相得益彰， 像有些城市功能定位还允许与泉州主城错位发展。

没压力就没动力，这也造就了泉州的惰性， 那就是不急！ 不急让晋江改区， 采用“绥靖”的思维去维系与晋江的关系，认为泉州湾一体化的路径可以不用过多的政治力介入，交由市场自由去推动， 要求底下县市各自努力，做好自己份内的事， 晋江则可以起到表率的作用，一起推动泉州湾一体化。

事实证明效果还是不错的， 表面上泉州湾各个县市各自为政，实则是牵一发动全身，市场要素已经让谁也分不开谁了。

当然泉州也会有担心，比如面对厦门同城的步步逼进， 晋江会不会变心？ 比如会不会把更多的企业总部放在思明而不是丰泽，泉晋本一家，晋江当然明白地市的意思， 已责令让更多的晋企的总部回归。 以前还有个担忧那就是“省管县”， 不过此政策已经搁浅，这让泉州多多少少吃了个定心丸。

不过政策一直在变， 我觉得对晋江全境改区，泉州更加主动些没什么不好， 硬的吃不来，可以软硬兼施，强的啃不动，可以先拿弱的下手，比如先把惠安、南安纳入市区版图也是可行的，这样市区实力壮大后，对晋江的话语权也就更大，让晋江归顺自然会更容易些。

“放权”政策的影响：

（1）保持和发展了晋江的经济实力， 在全国百强县市保持前几位，为泉州和福建赚足了面子， 或许省府也不想看到福建县市在全国前十名没名次吧。

（2）晋江改区让人感觉扑朔迷离、遥遥无期。

（3）为了堤防厦门的强政治力“渗透”，泉州对厦漳泉同城和闽西南经济区合作会选择相对保守路线，不想主动去配合。

（4）恃强凌弱，泉州其它地方被强制改区的压力会增加，特别是惠安县，之前已经吞并了泉港，泉州一旦放弃“绥靖”，可能会为扩区，选择对惠安其它地方下手。

（5）县市不同步，不利于泉州湾统一规划。

断桥寻娘子

时间回看2011年

简政放权

3亿美元以下外资项目下放审批权

泉州市拟将境内企业投资项目（跨县、市项目和GJ另有规定的除外）、总投资3亿美元以下的鼓励类和允许类外商投资项目（GJ另有规定的除外）、农村饮水安全工程、库容500万方以下小型水库项目的审批权限，下放县（市）发展改革部门。对投资额较小、建设内容相对简单的ZF投资项目，将项目建议书和可研报告合并审批；纳入已批准的市级专项规划（或实施方案）的点多面广小型ZF投资项目，视同已批项目建议书。

同时，进一步提高建设用地审批效率，将使用已批准征收土地或转用的农用地1公顷以上供地审批权限、使用4公顷以上10公顷以下的国有未利用土地审批权限，下放给县（市）ZF；将建设项目用地预审下放给县（市）国土资源部门。进一步下放交通工程领域审批权限，将普通公路建设项目施工许可，公路大桥、中隧道、国省干线项目的招投标备案和竣工验收下放给县（市）交通行政主管部门。

断桥寻娘子

扩权强镇

提高中心镇对区域经济社会发展的统筹能力

结合小城镇综合改革建设试点，泉州市将赋予中心镇（含省、市小城镇综合改革建设试点镇）部分县级经济社会管理权限，逐步将项目审批、初设及方案审查、施工许可、土地登记、排污许可证核发等审批权限下放给中心镇，并将环保、建设、安全、卫生、人力资源和社会保障等部门的部分管理执法职能委托中心镇行使，实行综合执法，提高中心镇对区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力。

按照“一级ZF、一级财政”原则，支持具备条件的中心镇设立一级金库。

用地保障

工业项目集约用地可享地价优惠

实施工业用地价格调节机制，对优先发展产业且用地集约的工业项目，用地出让底价按不低于相应的最低标准70%执行。工业用地按规划增加容积率的，不再增收土地出让金。对在原址增资扩建的工业用地、搬迁置换的工业用地，经研究公示后，按协议出让方式出让土地。

断桥寻娘子

金融体系

县域存款主要用于当地发放贷款

支持金融机构增设网点、布设自助服务终端，创新适合县域经济和“三农”发展的金融产品和服务方式，确保县域存款主要用于当地发放贷款。

在风险可控的前提下，适当扩大县域银行业金融机构的信贷审批权限，争取县域贷款保持较高增长。积极发展村镇银行，规范发展融资性担保公司，支持新设立小额贷款公司。鼓励和引导社会资金投资设立典当行、拍卖行等机构或设立融资租赁公司，支持企业发行债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、集合债。

产业发展

建设全国民营经济创新发展示范区

泉州市将加大产业发展扶持力度，研究出台推进民营企业“二次创业”政策措施，加快建设全国民营经济创新发展示范区。

制定鼓励企业在本地增资扩能政策措施，对新上马或新引进的固定资产投资额不低于10亿元、符合产业发展导向的企业，自正式投产之日起3年内，由受益财政按比上年新增企业所得税地方留成部分的50%奖励给企业。

人才资源

制定住房就业上学等保障措施

研究制定支持企业集聚人才的政策措施，对企业急需人才在家庭落户、配偶就业、子女就学、住房等方面予以优先保障。研究出台促进来泉产业工人本地化的政策措施，放宽户口迁移政策，落实社会保险、住房保障、子女就学、医疗卫生等公共服务，促进来泉产业工人落户或长期在泉工作。研究制定放宽高校毕业生落户和迁移政策，鼓励和引导高校毕业生面向非公企业和基层就业。

山海协作

发展“飞地工业”

鼓励沿海县（市）与山区县共建产业转移园区，发展“飞地工业”，支持两地ZF间就产业转移项目协商建立指标统计、财税分成等共享机制，推动产业有序转移。

加大财政转移支付力度，逐年提高对欠发达地区交通、农村水利、教育、医疗、文化等设施投入比重。

断桥寻娘子

惠邑风流人物 发表于 2023-8-13 20:43
网友的臆想

龙海强个烂角，要人才没人才，省部级几个？

你水平差人家十万八千里

断桥寻娘子

早在十几年前的2011年5月1日起，部分公共场所聚集场所投入使用前的消防安全检查，不用再到泉州市消防支队办理审批事项，直接在县（市、区）大队即可办理。

　　记者从泉州市行政服务中心了解到，2011年年度第一批下放到县（市、区）（泉州经济技术开发区、泉州台商投资区除外）的49项市级行政审批事权，已经市ZF第93次SZ办公会研究通过。从5月1日起，这49项审批事权，在县（市、区）即可方便办理。

　　
　　泉州市行政服务中心有关负责人介绍，对市级部门下放的行政审批事权，原则上都要进驻县（市、区）行政服务中心运作。同时，要参照市里做法，最大限度地向镇（街道），尤其是省、市小城镇建设试点镇（示范镇）下放行政审批事权，完善基层便民服务体系。

过路老妖

惠邑风流人物 发表于 2023-8-13 20:56
中國人最喜欢编各种阴谋论

福州改长乐，叫顺流

学习了，有道理

紫泥南岛

惠邑风流人物 发表于 2023-8-13 20:43
网友的臆想

龙海强个烂角，要人才没人才，省部级几个？

惠安算个鸡拜

紫泥南岛

惠邑风流人物 发表于 2023-8-13 20:44
网民胡说八道居多

西门大官人

晋江人是拚出来的，跟泉州有毛关系，还放权，泉州天天在抢晋江资源，拖晋江后腿。

satin

还有一点，龙海直接与厦门接壤，且直接扼守漳州的咽喉，且长期以来厦门市的布局偏西，一旦龙海自主性太高对漳州就很危险。而晋江不然，不说晋江的中心整体还是离泉州近，就说它和厦门之间还隔着南安 。因此在泉南方向上，晋江也不是一家独大，可以相互掣肘。

satin

其实最失败的调整就是老晋江县划江而治，历史上晋江两岸沟通也算密切，然而分治几乎没涉及到江南沿岸人口最密集区域。如果泉州市区在江南岸有更多的土地，不会像今天这么尴尬。

泉州塔

西门大官人 发表于 2023-8-14 15:32
晋江人是拚出来的，跟泉州有毛关系，还放权，泉州天天在抢晋江资源，拖晋江后腿。 ...

说话要凭良心。

我还拖你妈大腿~

satin

satin 发表于 2023-8-14 16:01
其实最失败的调整就是老晋江县划江而治，历史上晋江两岸沟通也算密切，然而分治几乎没涉及到江南沿岸人口最 ...

这也直接导致泉州城南的衰落，因为本来江两岸的贸易因为区划关系也受限制