中老铁路农业合作做大做强的四点建议

柳永

中老铁力路通车仪式上播放的中老铁路情况汇报片。 视频 来源：《人民铁道》报业有限公司影视中心

作为“一带一路”标志性工程的中老铁路已开通满4个月，累计发送旅客225.4万人次，发送货物131万吨，呈现客货运输齐旺的良好态势。中老铁路的开通使老挝由陆锁国变为陆联国，为中国与湄公河国家之间构建起一条便捷的物流通道，对促进跨境 投资 与贸易，畅通国际国内双循环，激活农业合作新动能带来积极影响。

中老铁路路线示意图（ 图片 来源：《人民铁道》报业有限公司新媒体中心）

一、中国与老挝农业合作基础好，但仍存提升空间

中国是老挝最大的农业投资国，老挝是中国农业对外投资第三大目的国。2021年度的《中国农业对外投资合作分析报告》显示，截至2020年底，中国对老挝农业投资存量为21.51亿美元，是2015年的3.6倍，占中国农业对外投资存量总额的7.1%。在老挝共设立91家农业企业，投资领域涉及水稻、天然橡胶、热带水果、畜牧等。中国在老挝开展农业投资集中于种植业，与农户合作的直接投资较多，涉及开发现代农业园区、加工、仓储、物流和贸易等中间环节的投资仍有较大提升空间。

中国是老挝重要的农产品贸易伙伴。老挝农林部2020年7月曾表示，中国是老挝出口的最大市场，老挝出口的80%农产品都运往中国。中国海关总署发布的数据显示，截至2021年底，共有9类老挝农产品签署了输华双边协议书，老挝获我国检验检疫准入水果共4种。2021年，中老农产品贸易总额为2.5亿美元，占中国与湄公河五国农产品贸易总额的比重仍然较低，发展空间大。其中，中国自老挝进口1.97亿美元，主要产品是木薯、橡胶、热带水果等；中国对老挝出口农产品5255万美元，主要产品是蔬菜、水产品等。目前，磨憨—磨丁口岸作为中老两国间唯一的国家级一类口岸，跨境货运需求较大，对于进出口水果、粮食等农产品而言，货场建设与检验检疫及通关效率有待进一步完善提高。

二、充分利用中老铁路对农业经贸合作的积极影响

随着中老铁路开通叠加区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效，市场和运输的外部环境更加优化，在沿线开展农业投资贸易的需求将进一步增加。

降低农产品物流成本。中老铁路开通后，万象与昆明之间的运输成本下降40%至50%，泰国至重庆农产品运输时效比海运快4倍，上海至 新加坡 运输成本降低38%。从云南向老、泰运送农产品的时间由15天缩短至30个小时。未来中老铁路将进一步延伸至泰国及更多东盟国家，促进实现公路、铁路、港口一体化，降低物流成本，有利于澜湄流域经济发展带尽快形成。

开通农产品物流新通道。中老铁路通车将促进周边国家旅游业、服务业和其它行业的增长，由此带来的食物缺口急需通过提升农产品产量及投资贸易增长来解决。中老铁路还为国内内陆城市与国际市场对接开拓了新的通道，内陆省区货物可通过中老铁路运往东盟国家。预计到2030年，每年沿该铁路途经老挝的过境贸易货物量将达390万吨。

带动沿线农业产业及乡村发展。中老铁路途经老挝北部琅南塔省、琅勃拉邦省等五省市。随着中老铁路对投资和贸易的拉动效应不断增强，沿线村庄的农产品生产、加工、旅游、服务等产业将逐步发展，并对泰国、越南等湄公河国家涉农产业形成辐射效应。

三、依托中老铁路促进澜湄农业经贸合作稳步发展的四大建议

完善政策支撑体系。适当扩大老挝及过境优质农产品输华种类，并完善农产品许可证制度、进口计划等配套支持政策。推动澜湄国家农业、海关、检验检疫等部门建立信息共享和联防联控机制，借助中老铁路提升政策、规则和标准“软联通”水平，优化投资合作政策环境。

加强农业全产业链合作。依托中老铁路沿线产业发展和投资合作基础，聚焦粮食、橡胶、木薯、热带水果、肉牛（羊）等重点产业，支持在中—老—泰沿线合作建设农业产业园区，推进农产品精深加工和品牌建设，加强农业全产业链投资合作，提升农业投资层次和产业化水平。

促进农业技术和乡村振兴经验对接。发挥农业科技示范园区作用，强化农业科技推广示范及惠民成果转化应用，提高沿线农业重点产业生产能力，带动贸易投资合作。结合铁路沿线乡村资源禀赋和潜能，加强乡村振兴经验对接，带动沿线乡村发展，促进民心相通。

优化沿线农产品物流枢建设。加强与昆明—磨憨国家物流枢纽、广西北部湾国际门户港、成都国家重要商贸物流中心、万象赛色塔综合开发区、中老磨憨—磨丁经济合作区等陆海新通道及物流枢纽对接合作，配套建设国际农产品交易、仓储服务中心，开展农产品展示、农业大数据共享及农产品跨境电商等多样化合作，畅通内外双循环，助力澜湄农业合作稳步发展。 （姜晔 农业农村部对外经济合作中心 副处长/副研究员、王先忠 农业农村部对外经济合作中心 处长/研究员、晋燕 云南农业大学经济管理学院 讲师、冯璐 云南农业大学经济管理学院 研究员）

责编：张靖雯、张青津

【来源：海外网】